各縣、自治縣、區(qū)黨委和人民政府，市直有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理若干措施的令》（云南省2024年第2號(hào)總林長(zhǎng)令）精神，結(jié)合臨滄市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、嚴(yán)格落實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理若干措施

（一）嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法行為

1．突出重點(diǎn)依法打擊。扎實(shí)開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋涉及林草問題、打擊破壞森林資源行為專項(xiàng)整治行動(dòng)和森林督查發(fā)現(xiàn)問題整改，常態(tài)化排查各類自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)、公益林、天然林等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域破壞林草資源問題，重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)面山、公路沿線、河道周邊等部位，做到早發(fā)現(xiàn)、早查處。持續(xù)開展違規(guī)侵占、破壞自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)排查整治，切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)地旅游活動(dòng)、旅游設(shè)施建設(shè)等監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊自然保護(hù)地旅游亂象。

2．健全完善機(jī)制。堅(jiān)持舉一反三、標(biāo)本兼治，建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)森林監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)、掛牌、約談、凍結(jié)、問責(zé)“五項(xiàng)機(jī)制”和整治破壞森林資源違法違規(guī)問題案件查處、林地回收、植被恢復(fù)、追責(zé)問責(zé)“四個(gè)到位”要求，加強(qiáng)行刑銜接，對(duì)破壞森林資源行為嚴(yán)肅查處整改，有效化解存量，堅(jiān)決遏制新增，確保全市森林資源安全。

3．加強(qiáng)普法宣傳。開展林草“八五”普法，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，深化普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，把林草普法融入執(zhí)法檢查、專項(xiàng)行動(dòng)、案件查辦全過程，著力提升林草普法針對(duì)性和時(shí)效性。

（二）堅(jiān)決守住防火防有害生物底線

4．全面總結(jié)復(fù)盤。清醒認(rèn)識(shí)火源管控力度不夠、人民防線筑得不牢兩個(gè)普遍性問題，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，對(duì)森林草原防滅火工作進(jìn)行全面總結(jié)復(fù)盤，進(jìn)一步推進(jìn)森林草原防火措施落實(shí)落細(xì)。

5．加強(qiáng)防火基礎(chǔ)保障。安全高效規(guī)范推進(jìn)森林防火應(yīng)急道路和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理等防火基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)伍物資裝備建設(shè)，開展森林草原防滅火實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提升基層綜合防控能力建設(shè)，堅(jiān)決避免人員傷亡。加強(qiáng)對(duì)林草干部隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)員、護(hù)林員及基層干部群眾的培訓(xùn)，2024年12月底前完成一輪培訓(xùn)，全面深化聯(lián)防聯(lián)控。

6．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)禁火令，加強(qiáng)一老一小、癡呆聾啞精神病人等重點(diǎn)人群監(jiān)護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、邊境林區(qū)、城市面山等重要區(qū)域巡護(hù)，加強(qiáng)春節(jié)、清明節(jié)、高火險(xiǎn)期、“兩會(huì)”等重點(diǎn)時(shí)段管控，綜合運(yùn)用防火檢查站（卡點(diǎn)）、護(hù)林員巡查和視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等手段，嚴(yán)防火源入山、火種進(jìn)山，落實(shí)好有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。持續(xù)抓好清林邊、清地邊、清枯死木、清隔離帶工作，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查并及時(shí)消除，有效防范森林草原火災(zāi)。

7．抓實(shí)林草有害生物防治檢疫。切實(shí)加大林草有害生物監(jiān)測(cè)、防治、檢疫工作力度，防早防小，精準(zhǔn)施策，科學(xué)防治，防范化解林草有害生物災(zāi)害，持續(xù)開展松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)，確保全市無(wú)松材線蟲病疫情發(fā)生。推進(jìn)外來入侵物種“一種一策”精準(zhǔn)治理，建立健全邊境一線監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，織牢林草有害生物防控網(wǎng)，有效應(yīng)對(duì)和處置境外白蛾蠟蟬等有害生物傳入危害，克期完成薇甘菊疫區(qū)縣薇甘菊除治目標(biāo)。

（三）嚴(yán)格天然林保護(hù)和公益林管理

8．精準(zhǔn)科學(xué)依法管理天然林和公益林。推動(dòng)天然林保護(hù)與公益林管理并軌，核準(zhǔn)天然林、經(jīng)濟(jì)林、公益林范圍，進(jìn)一步完善國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)生態(tài)區(qū)位、地類、林種、權(quán)屬、起源等屬性不銜接、不準(zhǔn)確的，及時(shí)更正完善，做到底數(shù)清、性質(zhì)清、權(quán)屬清，全面確權(quán)到戶，并將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊、到戶到人。

9．保障農(nóng)民合法權(quán)益。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例要求，將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍，不得隨意擴(kuò)大公益林和天然林范圍。

（四）規(guī)范林地林木采伐管理

10．嚴(yán)格執(zhí)行林地林木采伐審批管理制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐、嚴(yán)禁對(duì)天然林實(shí)施皆伐改造，嚴(yán)管公益林，放活商品林，依規(guī)進(jìn)行人工商品林限額結(jié)轉(zhuǎn)。采伐林地上的林木執(zhí)行采伐限額管理和憑證采伐制度，嚴(yán)格履行受理、審核、伐前公示等行政審批程序。

11．深入推進(jìn)林木采伐“放管服”改革。優(yōu)化林木采伐審批流程。申請(qǐng)采伐集體、個(gè)人、其他非國(guó)有單位所有的人工商品林蓄積不超過30立方米（含）或面積不超過5畝（含）的，取消伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，實(shí)行告知承諾方式審批等政策。

12．規(guī)范國(guó)有林采伐監(jiān)管。國(guó)有林采伐嚴(yán)格執(zhí)行伐前撥交、伐中檢查、伐后驗(yàn)收等監(jiān)管制度。

13．加強(qiáng)林木采伐全過程監(jiān)督管理。強(qiáng)化采伐審批管理和采伐作業(yè)行為監(jiān)管，嚴(yán)禁超審批范圍采伐、少批多采、邊批邊采、未批先采等違法違規(guī)采伐林木行為。搭建林地林木供求信息展示平臺(tái)，強(qiáng)化采伐數(shù)據(jù)互通，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)非林地林木資源管理

14．嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公路、鐵路等交通運(yùn)輸用地上的非林地林木保護(hù)管理。水務(wù)部門負(fù)責(zé)河道、水利工程管理范圍內(nèi)非林地林木保護(hù)管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市公共綠地、行道樹、干道綠化帶及城市濕地等非林地林木保護(hù)管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)墾部門負(fù)責(zé)橡膠園內(nèi)橡膠林木的保護(hù)和生產(chǎn)管理。其他有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)非林地林木保護(hù)管理。

15．加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。非林地林木采伐不納入森林采伐限額管理，林草部門無(wú)需辦理林木采伐許可，不納入林草監(jiān)督執(zhí)法。林草部門負(fù)責(zé)非林地林木保護(hù)管理的技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（六）強(qiáng)化農(nóng)民依法承包經(jīng)營(yíng)耕地上的森林差別化管理

16．堅(jiān)持國(guó)土空間唯一性和地類唯一性。以“三調(diào)”成果為統(tǒng)一底版，以國(guó)土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”劃定成果為依據(jù)，遵循依法依規(guī)、實(shí)事求是的原則，綜合考慮地類來源的合理性、合法性，科學(xué)合理明確林地管理邊界。

17．對(duì)農(nóng)民依法承包經(jīng)營(yíng)耕地上的森林實(shí)行差別化管理。按照國(guó)家政策和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國(guó)家退耕還林或者建設(shè)的防護(hù)林、綠色通道，依法依規(guī)按照林地管理。國(guó)土“三調(diào)”為林地，經(jīng)自然資源、林草部門共同確認(rèn)，屬于在農(nóng)民依法承包經(jīng)營(yíng)的耕地上種樹的，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，坡度25度以下的逐步恢復(fù)為耕地，林草部門無(wú)需辦理使用林地、采伐林木等審批手續(xù)，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。國(guó)土“三調(diào)”為林地，實(shí)際屬于農(nóng)民依法承包經(jīng)營(yíng)的輪歇地、撂荒地，不納入林地管理，自然生長(zhǎng)的林木不納入天然林管理；在尊重農(nóng)民意愿的前提下，坡度25度以下的可恢復(fù)為耕地；坡度25度以上以及城鎮(zhèn)面山、交通沿線等生態(tài)重要區(qū)域，禁止毀林復(fù)耕。

（七）扎實(shí)開展森林草原濕地荒漠化普查

18．強(qiáng)化技術(shù)保障。整合普查技術(shù)力量，強(qiáng)化普查經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)格按照“省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院指導(dǎo)組+市級(jí)普查工作專班+市級(jí)技術(shù)服務(wù)組+縣（區(qū)）+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）+各縣（區(qū)）聘請(qǐng)第三方技術(shù)支撐單位”相互融合的普查工作模式，合力推進(jìn)普查工作。

19．按時(shí)保質(zhì)完成普查任務(wù)。以國(guó)土“三調(diào)”為統(tǒng)一底版，嚴(yán)格根據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類，準(zhǔn)確掌握全市森林草原濕地荒漠化數(shù)量、質(zhì)量和空間分布。對(duì)照國(guó)家下發(fā)圖斑，實(shí)地開展核查舉證，糾正地類錯(cuò)誤，調(diào)查成果納入自然資源“一張圖”。確保2024年10月15日前完成地類對(duì)接成果市級(jí)審核和上報(bào)工作，2025年4月15日前提交市級(jí)普查成果，2025年6月底前全面完成普查工作。

20．加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合，逐步建立健全“10年統(tǒng)一普查、年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”的林草濕荒綜合調(diào)查監(jiān)測(cè)制度，動(dòng)態(tài)產(chǎn)出資源數(shù)據(jù)。切實(shí)解決國(guó)土地類與林草濕植被覆蓋類型不銜接等實(shí)際問題，理清森林草原濕地資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及其管理等情況，進(jìn)一步完善“三調(diào)”一張圖，為森林草原濕地管理、造林綠化適宜空間評(píng)估、編制“十五五”規(guī)劃、支撐森林草原濕地保護(hù)發(fā)展、推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（八）持續(xù)推進(jìn)“綠美臨滄”行動(dòng)

21．堅(jiān)持?jǐn)U綠興綠護(hù)綠并舉。全面學(xué)習(xí)推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，挖掘增量、保護(hù)存量、提高質(zhì)量，用好本土資源，以城鄉(xiāng)綠化美化為抓手，科學(xué)開展國(guó)土綠化，因地制宜、分區(qū)施策、適地適樹、適時(shí)適法，大力開展城鄉(xiāng)綠化美化，推進(jìn)全民義務(wù)植樹，激發(fā)群眾造林護(hù)林營(yíng)林的主動(dòng)性，不斷提升廣大干部群眾義務(wù)植樹盡責(zé)率，持之以恒把樹種在群眾身邊。扎實(shí)開展臨滄市小黑江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)。

22．堅(jiān)持走市場(chǎng)化路子。加快發(fā)展“綠美+苗木”“綠美+全鏈條服務(wù)”“綠美+鄉(xiāng)村”等“綠美+”產(chǎn)業(yè)，拓展綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山路徑。大力發(fā)展木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，鞏固提升市級(jí)綠美保障性苗圃建設(shè)質(zhì)量，帶動(dòng)各縣（區(qū)）綠美保障性苗圃健康發(fā)展，保障“綠美臨滄”苗木供應(yīng)。

23．嚴(yán)格落實(shí)耕地“非糧化”“非農(nóng)化”政策。牢牢守住耕地紅線、生態(tài)紅線，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。

（九）持續(xù)推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

24．抓好核桃堅(jiān)果提質(zhì)增效。積極爭(zhēng)取林草項(xiàng)目資金，逐步增加林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金財(cái)政預(yù)算，形成合力支持基地提質(zhì)工作。加強(qiáng)對(duì)果農(nóng)的規(guī)范引導(dǎo)，確保核桃和堅(jiān)果的果品質(zhì)量，分批次、有計(jì)劃地進(jìn)行基地提質(zhì)增效改造。

25．服務(wù)企業(yè)融資。加強(qiáng)涉林企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的合作，完善健全融資服務(wù)體系，開發(fā)新的金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供多樣化的融資渠道。

26．加大招商力度。建立“招商項(xiàng)目庫(kù)”“客商名錄庫(kù)”，培育市場(chǎng)主體，積極引進(jìn)市場(chǎng)渠道廣、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的旗艦型企業(yè)，持續(xù)做好企業(yè)“大走訪”服務(wù)保障工作，加大對(duì)龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)的培育力度，提供政策、土地、技術(shù)、人才等要素保障。

27．全域探索林下經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)林下中藥材種植，適度發(fā)展林下家禽、家畜、林蜂養(yǎng)殖。突出森林資源的保護(hù)與利用，依托森林步道、森林棧道、森林小徑、森林校園等載體，開展自駕穿梭、徒步穿越、森林探險(xiǎn)、親子游樂、戶外露營(yíng)、品茶賞林、閑情垂釣、叢林旅居等旅游業(yè)態(tài)，推進(jìn)以旅養(yǎng)林、以林促旅，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。

（十）強(qiáng)化基層林草管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

28．扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。探索構(gòu)建縣（區(qū)）林草局與縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局相互融合的工作機(jī)制，實(shí)行跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，有效提升自然資源和林草行政執(zhí)法能力。推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政職權(quán)賦權(quán)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)林草管理工作人員參加行政執(zhí)法資格考試，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林草管理工作人員執(zhí)法能力。推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政處罰、行政許可、行政檢查等執(zhí)法活動(dòng)。

29．強(qiáng)化以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的林長(zhǎng)制責(zé)任體系建設(shè)。完善議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合后以林業(yè)和草原主管部門牽頭，各部門分工協(xié)作的林長(zhǎng)制協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮林長(zhǎng)制常態(tài)化調(diào)度和“三單一函”機(jī)制作用，全面建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）履職事項(xiàng)清單，加強(qiáng)林草基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極探索推行“林長(zhǎng)制工作機(jī)制+林業(yè)站+護(hù)林站”一體化建設(shè)，提升生態(tài)護(hù)林員履職能力和水平，逐步實(shí)現(xiàn)辦公場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范化、隊(duì)伍配備專業(yè)化、資源管理信息化。

二、堅(jiān)決扛牢責(zé)任

30．扛牢森林草原資源保護(hù)和發(fā)展主體責(zé)任。各級(jí)總林長(zhǎng)要帶頭親自研究推進(jìn)，著眼中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和森林督查中發(fā)現(xiàn)的基層森林資源保護(hù)管理工作中的突出問題，結(jié)合《關(guān)于全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)的令》（臨滄市2024年第2號(hào)總林長(zhǎng)令）、《臨滄市加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理實(shí)施方案》（臨政辦發(fā)〔2024〕21號(hào)），聚焦短板弱項(xiàng)，攻堅(jiān)克難，細(xì)化工作措施，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作，對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理若干措施的令》（云南省2024年第2號(hào)總林長(zhǎng)令）提出的9條措施要堅(jiān)決執(zhí)行到位，并長(zhǎng)期堅(jiān)持，一以貫之。

31．形成林長(zhǎng)制工作合力。市直各有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)作，在新的林長(zhǎng)制協(xié)調(diào)機(jī)制未建立之前，要按照《臨滄市林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)作制度（試行）》明確的職能職責(zé)抓好工作落實(shí)，建立林長(zhǎng)制工作任務(wù)清單，適時(shí)反饋工作進(jìn)展情況，服務(wù)掛鉤聯(lián)系的市級(jí)林長(zhǎng)抓好責(zé)任區(qū)林長(zhǎng)制工作。

32．強(qiáng)化督促檢查。各級(jí)林長(zhǎng)要將貫徹落實(shí)云南省2024年第2號(hào)總林長(zhǎng)令作為近期巡林工作重點(diǎn)，圍繞林長(zhǎng)制考核指標(biāo)任務(wù)落實(shí)，做好工作督導(dǎo)。要充分發(fā)揮林長(zhǎng)制督察作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開列正負(fù)面清單，明確整改時(shí)限，有效推動(dòng)涉林涉草存在問題整改。

三、強(qiáng)化宣傳教育

33．開展深度宣傳教育。要充分借助多媒體、應(yīng)急廣播等宣傳媒介，迅速傳達(dá)落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理若干措施的令》（云南省2024年第2號(hào)總林長(zhǎng)令）精神。聚焦林草建設(shè)發(fā)展的特色、優(yōu)勢(shì)、成效及重難點(diǎn)工作，以生物多樣性保護(hù)、林草防滅火、打擊毀林專項(xiàng)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)閷ｎ}，加強(qiáng)總結(jié)提煉和宣傳策劃，堅(jiān)持以案示警，開展深度宣傳教育活動(dòng)。

34．營(yíng)造良好氛圍。注重培樹先進(jìn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，鮮活展現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想在臨滄的生動(dòng)實(shí)踐，講好爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的臨滄林草故事。大力弘揚(yáng)森林文化，倡導(dǎo)人人愛綠植綠護(hù)綠的文明新風(fēng)尚，發(fā)放《愛林護(hù)林告知書》，向廣大群眾宣講使用林地要審批、采伐林木要辦證，以及野生動(dòng)植物保護(hù)的重大意義與違法風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)全民愛林護(hù)林意識(shí)，積極營(yíng)造人人關(guān)心支持并積極參與森林資源保護(hù)的濃厚氛圍，共建人與自然和諧共生的美麗家園。

中共臨滄市委辦公室

臨滄市人民政府辦公室

2024年10月14日

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