提卡達(dá)希委員：

首先感謝您對(duì)兒童福利工作的關(guān)注關(guān)心！

您提出的《關(guān)于提升寒暑假期間留守兒童安全保護(hù)工作的提案》（第05040119號(hào)）交由市民政局主辦，市婦聯(lián)、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育體育局、共青團(tuán)臨滄市委、市關(guān)工委會(huì)辦。綜合會(huì)辦單位意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、辦理工作開(kāi)展情況

為做好市政協(xié)五屆四次會(huì)議提案辦理工作，臨滄市民政局高度重視，印發(fā)《臨滄市民政局關(guān)于辦理臨滄市政協(xié)五屆四次會(huì)議提案工作方案》，成立提案辦理工作小組，由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，黨組成員、副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員，召開(kāi)提案交辦工作會(huì)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，將提案分解落實(shí)到承辦科室和承辦責(zé)任人，并對(duì)相關(guān)工作開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)研。

二、關(guān)于提案中反映的問(wèn)題

由于缺乏學(xué)校監(jiān)管和家庭照料，留守兒童寒暑假期間安全問(wèn)題需引起重視，相應(yīng)建議一是全面構(gòu)建“兒童之家”體系；二是推動(dòng)社會(huì)力量共同參與留守兒童關(guān)愛(ài)工作；三是完善政府購(gòu)買留守兒童服務(wù)制度；四是加強(qiáng)留守兒童精準(zhǔn)幫扶力度。經(jīng)研究核實(shí)我們認(rèn)為以上四點(diǎn)建議合理且必要。

三、關(guān)于對(duì)提案所提意見(jiàn)建議的逐條答復(fù)

（一）關(guān)于全面構(gòu)建“兒童之家”體系。我們的辦理意見(jiàn)是：近年來(lái)，全市不斷加大兒童之家建設(shè)投入，切實(shí)加強(qiáng)管理，兒童之家社會(huì)服務(wù)功能得到擴(kuò)展，服務(wù)能力得到提升，逐步能滿足兒童多樣化需求，推動(dòng)了兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作健康發(fā)展。

工作推進(jìn)情況：一是加大投入。2018年市民政局、市婦兒工委辦印發(fā)《臨滄市兒童之家建設(shè)及管理辦法》，明確了兒童之家建設(shè)的組織實(shí)施、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)內(nèi)容、兒童之家管理等內(nèi)容。2017年以來(lái)，全市累計(jì)投入兒童之家建設(shè)資金589.5萬(wàn)元，建成兒童之家940個(gè)；2024年，全市投入市級(jí)福彩公益金140萬(wàn)元，建成“一老一小”關(guān)愛(ài)服務(wù)點(diǎn)41個(gè)；今年下達(dá)市級(jí)福彩公益金33萬(wàn)元，用于兒童之家建設(shè)。通過(guò)加大投入、提升管理和整合社會(huì)資源，兒童之家建設(shè)得到加強(qiáng)，服務(wù)功能得到提升，為留守兒童、困境兒童等群體提供安全、健康的學(xué)習(xí)和活動(dòng)場(chǎng)所。

二是充分發(fā)揮作用。全市各村（社區(qū)）以兒童之家為陣地，定期組織開(kāi)展安全教育、政策宣傳、關(guān)愛(ài)服務(wù)、假期作業(yè)輔導(dǎo)等各類活動(dòng)，為兒童健康成長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。今年以來(lái)，全市兒童之家共開(kāi)展活動(dòng)800余場(chǎng)次，受益兒童15000余人次。如，鳳慶縣勐佑鎮(zhèn)高山村兒童之家開(kāi)展返鄉(xiāng)大學(xué)生“反哺家鄉(xiāng)”實(shí)踐活動(dòng)、鳳山鎮(zhèn)東城社區(qū)兒童之家舉辦“書(shū)香潤(rùn)童心 志愿映鄉(xiāng)情”圖書(shū)捐贈(zèng)公益活動(dòng)；耿馬縣聯(lián)合耿馬益家青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)中心，依托兒童之家積極發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作者力量，積極鏈接社會(huì)資源，開(kāi)展兒童課業(yè)輔導(dǎo)、心理關(guān)愛(ài)、衛(wèi)生知識(shí)普及、安全知識(shí)宣傳等活動(dòng)，使兒童之家能夠充分發(fā)揮學(xué)習(xí)、教育、娛樂(lè)等作用。

（二）關(guān)于推動(dòng)社會(huì)力量共同參與留守兒童關(guān)愛(ài)工作。我們的辦理意見(jiàn)是：此項(xiàng)工作持續(xù)推進(jìn)中，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)組織、公益慈善力量等參與關(guān)愛(ài)服務(wù)，助力留守兒童健康成長(zhǎng)。

工作推進(jìn)情況：一是建立健全關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。先后印發(fā)《臨滄市留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)實(shí)施方案》《臨滄市黨建引領(lǐng)“一老一小”關(guān)愛(ài)服務(wù)工作方案》《臨滄市民政局關(guān)于加強(qiáng)留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)幫扶的工作方案》《臨滄市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)留守兒童監(jiān)護(hù)和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)等工作的通知》《轉(zhuǎn)發(fā)民政部等12部門進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童安全守護(hù)工作的通知》等文件，制定《臨滄市黨建引領(lǐng)“一老一小”政府、社會(huì)、家庭、鄰里關(guān)愛(ài)服務(wù)清單（送審稿）》，積極推動(dòng)落實(shí)31個(gè)部門94項(xiàng)133條服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的“五方聯(lián)動(dòng)”關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制。

二是健全完善定期摸排探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制。建立部門掛鉤、黨員干部“一幫一”“多幫一”結(jié)對(duì)幫扶制度，掛鉤部門每季度至少組織幫扶責(zé)任人走訪1次幫扶對(duì)象。建立定期探訪服務(wù)機(jī)制，村（社區(qū)）兒童主任每月至少聯(lián)系1次、每季度入戶走訪1次留守兒童。依托“自然村長(zhǎng)”制度，將“一老一小”關(guān)愛(ài)納入“自然村長(zhǎng)”工作清單，每月家訪一次。團(tuán)委建立農(nóng)村留守兒童遍訪聯(lián)系和結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，通過(guò)關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制建立，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶救助和關(guān)愛(ài)。

三是積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。各地建立“黨建引領(lǐng)+社工機(jī)構(gòu)+N”“民政+社工+志愿者”等服務(wù)模式，攜手社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等為留守兒童、困境兒童等群體提供關(guān)心關(guān)愛(ài)服務(wù)，如：市社工聯(lián)、耿馬益家、云縣宏華、滄源源心等社會(huì)組織積極參與兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。婦聯(lián)、團(tuán)委、工會(huì)等群團(tuán)組織充分發(fā)揮自身職能作用，組建“愛(ài)心媽媽”隊(duì)伍、實(shí)施“希望工程1+1—幻方助學(xué)計(jì)劃”等項(xiàng)目，多形式開(kāi)展活動(dòng)助力兒童關(guān)愛(ài)工作。截至6月底，全市走訪、關(guān)愛(ài)幫扶留守兒童和困境兒童20498人次，幫助留守兒童及困境兒童解決困難問(wèn)題729件；結(jié)合重要節(jié)假日和寒暑假等時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織開(kāi)展兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)1035次，慰問(wèn)1810人。

（三）關(guān)于完善政府購(gòu)買留守兒童服務(wù)制度。我們的辦理意見(jiàn)是：該項(xiàng)工作在持續(xù)推進(jìn)中，政府購(gòu)買留守兒童服務(wù)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

工作推進(jìn)情況：一是政策依據(jù)。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》和2025年省民政廳、省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)工作的通知》等政策文件，明確了政府購(gòu)買服務(wù)的范圍、程序、主體資格、購(gòu)買內(nèi)容、資金管理、購(gòu)買流程、監(jiān)督管理等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)完善兒童福利體系，支持社會(huì)力量參與兒童服務(wù)，為切實(shí)增加社會(huì)救助服務(wù)有效供給、提高政府購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量和效能、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)效能提升提供了政策保障。

二是開(kāi)展試點(diǎn)。為做好政府購(gòu)買服務(wù)工作，臨滄市民政局制定印發(fā)了《臨滄市關(guān)于深化社會(huì)救助“物質(zhì)+服務(wù)”改革創(chuàng)新試點(diǎn)方案的通知》，在臨翔區(qū)、鳳慶縣、耿馬自治縣開(kāi)展試點(diǎn)工作，充分整合部門資源，針對(duì)“老、小、殘、困、弱”等特殊群體，在提供物質(zhì)救助的基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)象具體需求提供個(gè)性化服務(wù)。

三是社會(huì)組織承接服務(wù)。整合民政、婦聯(lián)、團(tuán)委及社會(huì)資源等，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式，引入專業(yè)社會(huì)組織參與運(yùn)營(yíng)管理，為兒童提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)，市縣兩級(jí)社工服務(wù)類社會(huì)組織和慈善類協(xié)會(huì)積極承接服務(wù)工作。如：臨滄市社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)自2021年成立以來(lái)，廣泛開(kāi)展臨滄市社工行業(yè)服務(wù)，鏈接社會(huì)資源為各類兒童群體提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)及公益心理健康服務(wù)，截至目前招募志愿者200余人，開(kāi)展志愿活動(dòng)144場(chǎng)次，心理公益?zhèn)€案服務(wù)人數(shù)達(dá)800余人，通過(guò)講座、團(tuán)輔、線上培訓(xùn)等方式服務(wù)超過(guò)2萬(wàn)余人；耿馬縣益家青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)中心自2015年成立以來(lái)，積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鏈接社會(huì)資源，深入兒童關(guān)愛(ài)領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童和困境兒童、預(yù)防未成年人違法犯罪等工作，組織開(kāi)展了“故鄉(xiāng)的孩子”、守護(hù)天使同行計(jì)劃、“逆風(fēng)飛翔”成長(zhǎng)營(yíng)等活動(dòng)，共服務(wù)留守兒童150余人次。臨滄市微愛(ài)行動(dòng)志愿服務(wù)協(xié)會(huì)、臨滄市愛(ài)眼公益協(xié)會(huì)等慈善類協(xié)會(huì)，積極參與留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，取得了較大社會(huì)效益。

（四）關(guān)于加強(qiáng)留守兒童精準(zhǔn)幫扶力度。我們的辦理意見(jiàn)是：持續(xù)加強(qiáng)留守兒童精準(zhǔn)幫扶力度，不斷推動(dòng)關(guān)愛(ài)服務(wù)更加精準(zhǔn)高效。

工作推進(jìn)情況：一是強(qiáng)化摸底走訪。認(rèn)真貫徹落實(shí)定期走訪制度、部門掛鉤幫扶機(jī)制和“自然村長(zhǎng)”制度，抓實(shí)留守兒童、困境兒童走訪摸排，健全留守兒童檔案，做到一人一檔，檔案包括兒童基本信息、走訪記錄、工作日志、關(guān)愛(ài)幫扶記錄、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決方案等內(nèi)容，并加強(qiáng)對(duì)檔案管理的監(jiān)督檢查。及時(shí)將留守兒童、困境兒童信息錄入全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)更新信息數(shù)據(jù)。截至6月底，全市共摸排出留守兒童12371名、困境兒童25845名。對(duì)困境兒童進(jìn)行分類精準(zhǔn)救助保障，及時(shí)將符合條件的兒童納入低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等保障范圍。2025年1—6月，為1040名孤兒等特困兒童發(fā)放基本生活保障金837.98萬(wàn)元，為24805名納入社會(huì)救助的未成年人發(fā)放救助資金4890.72萬(wàn)元，切實(shí)保障困境兒童基本生活。

二是落實(shí)義務(wù)教育階段控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。加大留守兒童和困境兒童輟學(xué)勸返復(fù)學(xué)工作力度，確保全部應(yīng)返盡返。深入開(kāi)展“愛(ài)心媽媽”關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)，根據(jù)兒童需求提供生活幫助、精神撫慰等，當(dāng)好兒童成長(zhǎng)的引路人守護(hù)人筑夢(mèng)人。結(jié)合重要節(jié)假日和寒暑假等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織多種形式的兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)，讓留守兒童等群體切身感受到黨和政府的關(guān)懷。

三是落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策扶持。人力資源社會(huì)保障部門大力推動(dòng)落實(shí)支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列政策，積極為留守兒童父母和其他監(jiān)護(hù)人提供就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。多渠道為農(nóng)村留守婦女提供就近就地的就業(yè)崗位，大力開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村留守婦女困難群體的職業(yè)技能培訓(xùn)、新興產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、特色手工藝培訓(xùn)項(xiàng)目，不斷增加其參訓(xùn)機(jī)會(huì)和提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，從源頭上減少留守兒童人數(shù)。推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋到留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人。依托零工市場(chǎng)，打造養(yǎng)老托育就業(yè)服務(wù)模式，扎實(shí)推進(jìn)零工市場(chǎng)、零工服務(wù)驛站建設(shè)，以“臨滄家政”勞務(wù)品牌為契機(jī)，持續(xù)推動(dòng)就地就近就業(yè)，有效減少農(nóng)村勞動(dòng)力因外出務(wù)工導(dǎo)致與子女兩地分離，家庭教育、生活照料缺位的狀況，從根本上解決留守兒童關(guān)愛(ài)照料難題。截至6月初，全市已建立零工市場(chǎng)9個(gè)，共發(fā)布崗位信息2487條、求職信息2365條，促成1348人次勞動(dòng)力靈活就業(yè)。

四、存在困難和問(wèn)題及下步工作努力方向

（一）存在困難和問(wèn)題：一是資金保障不足。兒童之家日常運(yùn)營(yíng)、設(shè)施維護(hù)、活動(dòng)開(kāi)展等經(jīng)費(fèi)短缺，活動(dòng)開(kāi)展數(shù)量和質(zhì)量有所影響，部分兒童之家僅掛牌未能實(shí)際開(kāi)展工作。二是專業(yè)人才緊缺。專業(yè)人才較為匱乏，難以滿足兒童多樣化服務(wù)需求。三是社會(huì)力量參與度不夠。社會(huì)公眾對(duì)兒童之家的關(guān)注度和支持力度不夠、參與積極性不高、部門協(xié)作不足，未形成多元化共建共享格局。四是專業(yè)社會(huì)服務(wù)組織較少。由于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，政策扶持培育力度欠缺，社會(huì)組織培育不充分，有能力承接政府購(gòu)買服務(wù)的專業(yè)社會(huì)組織較少。

（二）下步工作努力方向：一是大力培育發(fā)展社會(huì)組織。通過(guò)政府委托、項(xiàng)目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等多種形式，培育發(fā)展壯大能承接服務(wù)的社會(huì)組織，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)更加專業(yè)有效。二是強(qiáng)化兒童之家管理。進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）責(zé)任，完善管理制度，確保日常運(yùn)營(yíng)有序，滿足兒童活動(dòng)需求。三是積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。通過(guò)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，創(chuàng)新服務(wù)模式，將更多符合條件的兒童服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，引導(dǎo)為兒童服務(wù)的社會(huì)組織面向城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭和學(xué)校提供服務(wù)。四是加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)工作人員政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度，提升工作能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。同時(shí)積極引進(jìn)專業(yè)兒童社會(huì)工作者、心理咨詢師等人才，組建專業(yè)人才隊(duì)伍，提升兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)專業(yè)性。五是強(qiáng)化多方參與。積極動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量參與，綜合運(yùn)用公共服務(wù)資源，形成共同建設(shè)兒童之家的工作合力。六是深化關(guān)愛(ài)服務(wù)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，積極推動(dòng)各職能部門落實(shí)“政府、社會(huì)、家庭、鄰里”關(guān)愛(ài)服務(wù)四張清單，實(shí)現(xiàn)安全有人問(wèn)、生病有人醫(yī)、生活有保障、心理有關(guān)懷、教育有人管、服務(wù)有陣地的目標(biāo)，全面提升留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量。

（聯(lián)系人及電話：陳老師，0883-2133640）