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                政府信息公開
            
            
            
            
                （市民政局）
            
            
            
            
        
            
    
            








            
    
            
        
    
    

        
            
            
    
            
        
            
            
                
                
            
                    
                    
                
            
                
                
            
                
                
            
                    
                    
                
            
                
                
            
                
                
            
                    
                    
                
            
                
                
            
                
                
            
                    
                    
                
            
                
                
            
                
                
                
            
                    
                    
                
            
                
            
                
                
            
                    
                    
                
            
                
                
            
                
                
            
                    
                    
                
            
                
                
            
                
                
            
                    
                    
                
            
                
                
            
                
                
            
                    
                    
                
            
                
                
            
                
                
            
                    
                    
                
            
                
                
            
        
            
        
    
            

            
            
                
                
            
                    
    
    


                    
            
                    
            
                        
            
                            
            索引號
            
                            
            mzj1/2024-00052
            
                        
            
                        
            
                            
            發布機構
            
                            
            臨滄市民政局
            
                        
            
                        
            
                            
            文  號
            
                            
            無
            
                        
            
                       
                        
            
                            
            日期
            
                            
            2024-07-09
            
                        
            
                    
            
                    
            
                        
            
                            
            臨滄市民政局關于對臨滄市政協五屆三次會議第05030156號、第05030025號提案的答復
            
                            
                            
                        
            
                        
            
                            
            
                                作者：臨滄市民政局
                                
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                                    字體：【大中小】
                                
                            
            
                        
            
                        
            
                            
                            
                            
                            
                            
                            

                            
                            
                            
                            
            
                                
                                
            楊秋萍、張麗娟委員：
            感謝你們一直以來對全市民政工作和“一老一小”事業發展的關心支持！
            你們提出的第05030156號《關于加強留守青少年關心關愛工作的建議》、第05030025號《關于加強農村留守老人兒童關心關愛工作的建議》（合辦件）交由我局主辦，市委組織部、市委社會工作部、市教育體育局、市人民檢察院、共青團臨滄市委會辦。收到提案后，我局高度重視，及時召開專題會議研究部署、制定工作方案，積極對接并征求會辦單位意見建議，深入臨翔區玉龍社區、文偉社區等現場點進行了實地調研，并于6月26日進行了面商。現答復如下：
            一、基本情況
            全市現有常住人口220.2萬人，其中：60歲以上38.7萬人，65歲以25.8萬人，分別占總人口的17.57%和11.72%；80歲以上4.4萬人，100歲以上97人；經濟困難老年人11791人，失能老人19027人，農村留守老年人3258人。全市有在建及建成養老機構（設施）325個，設計床位12835張。投入運營228個，其中：養老機構50個，床位3804張；養老服務設施178個，床位2090張。建設社區老年幸福食堂62個。有未成年人52.9萬，占總人口23.7％；留守兒童及困境兒童共38090人，其中：困境兒童26505人、農村留守兒童11585人。建成市級兒童福利機構1個、縣級未保中心8個、鄉級未保站77個、兒童之家929個。全市配備鄉（鎮、街道）兒童督導員87名、鄉（鎮、街道）未成年人保護工作人員359名和村（居）兒童主任952名。
            二、工作開展情況
            （一）政策保障持續完善，工作協調聯動機制不斷健全。制定印發《臨滄市黨建引領“一老一小”關愛服務工作方案》《臨滄市推進養老服務高質量發展三年行動實施方案》《臨滄市留守老年人關愛服務三年行動計劃》《臨滄市積極發展老年助餐服務行動計劃》《臨滄市留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動實施方案》等政策文件。按照職能職責分工，明確相關部門工作任務，并督促8縣（區）制定出臺相關的工作方案措施，為做好留守老年人、留守兒童關愛保護工作提供政策保障。全面壓實各方責任，構建起“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與”的工作協調機制，形成全市上下“一盤棋”推進關愛服務的工作格局。
            （二）信息臺賬持續規范，留守老年人、兒童探訪制度有效落實。持續深化基層黨組織體系網引領社會治理體系網“兩網融合”，將關愛服務“一老一小”納入網格管理服務內容，全面開展排查梳理，做到精準排查、精準識別、精準建檔到戶到人。健全完善留守老年人關愛服務工作機制、定期探訪服務機制、留守兒童委托照護制度、定期走訪制度。依托各級各部門掛鉤村（社區），建立“一老一小”部門掛鉤、黨員干部“一幫一”“多幫一”結對幫扶制度。掛鉤部門原則上每季度至少組織幫扶責任人走訪1次幫扶對象，村（社區）“兩委”成員每月至少探訪1次失能留守老年人，村（社區）兒童主任每月至少聯系1次、每季度入戶走訪1次留守兒童家庭。駐村第一書記和工作隊員經常性開展入戶走訪，通過政策傳導、物質幫助，切實幫助解決實際困難和問題。截至目前，全市共排查并錄入系統留守、獨居、空巢等特殊困難老年人8535人，走訪留守老年人1716次，走訪留守兒童及困境兒童38090人次，幫助解決困難問題959個。
            （三）救助力度不斷加大，留守老年人、兒童生活得到有效保障。進一步完善社會救助制度，將符合條件的留守老年人全部納入最低生活保障或特困供養范圍，做到應保盡保、應救盡救。全面落實臨時救助政策，切實解決留守老年人突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題。認真落實高齡補貼制度和經濟困難老年人服務補貼，協助符合條件的留守老年人及時申報。加強分散供養特困人員照料服務，做好鄉鎮與分散供養特困人員、照料服務人簽訂委托照料服務協議工作，督促監護人認真落實照料服務責任，確保分散供養特困人員“平日有人照應、生病有人看護”。將61750名老年人納入最低生活保障、5122人納入特困供養，對3811人次給予臨時救助，為55866名老年人發放高齡補貼和經濟困難老年人服務補貼1418.84萬元。為26505名困境兒童發放生活補助8932.59萬元，為考取大中專及以上院校的55名孤兒及4名事實無人撫養兒童發放助學金55.8萬元。發放孤兒等特困兒童生活補助647.294萬元，春節期間為困境兒童家庭發放慰問金10.66萬元。
            （四）宣傳范圍更加廣泛，留守老年人、兒童家庭責任主體有效落實。加強對《中華人民共和國老年人權益保障法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規宣傳，提高子女（父母）或其他贍養人（監護人）守法意識，明確子女（父母）或其他贍養人（監護人）義務。將贍養和孝敬老人、養育子女作為村規民約的重要內容，推動形成孝敬父母、鄰里互幫互助、尊老愛幼的良好社會風尚。加強政策宣講，強化對監護人及困境兒童安全防范教育和對老年人家庭落實贍養義務人主體責任監督，督促其履行贍養（撫養）義務，自覺承擔家庭贍養老人、養育兒童責任。開展兒童福利政策宣講進村（居）、老年人權益保障法律法規宣傳等活動，累計開展宣講2531場次，覆蓋村（居）1993個，受益3.2萬人次。
            （五）強化資源協調保障，留守老年人、兒童關愛更加全面。制定出臺《臨滄市留守老年人關愛服務三年行動計劃》《關于加強困境兒童心理健康關愛服務工作的實施方案》，積極整合各類資源，動員兒童主任、社會工作者、教師、醫生、志愿者等隊伍，引導公益慈善力量參與，凝聚關愛服務工作合力。及時掌握留守老年人、兒童心理關愛服務需求，加強心理健康教育，引導子女（父母）或其他監護人掌握一定心理健康教育方法，加強親情陪伴、情感關懷。結合留守兒童和困境兒童不同年齡段的認知水平和特點，采取不同的形式，提供有針對性的思想道德教育，全面落實立德樹人根本任務，引導留守兒童和困境兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
            三、存在問題
            （一）關心關愛未形成工作合力。留守老年人、兒童有關保障政策涉及部門較多，各相關部門掀起了一陣工作熱潮，表面上形成了全社會關愛服務“一老一小”的濃厚氛圍，但從實際效果看，一定程度上存在“雷聲大雨點小”“雨過地皮濕”的情況，工作效果不明顯。
            （二）基層工作力量薄弱。基層基礎設施建設滯后，養老和兒童服務機構設施配套不完善、功能不全、標準偏低，服務功能缺失，對民營資本的吸引力不足，社會力量參與少；基層一線服務專業人才和工作力量配備不足，探訪形式單一，關愛服務質量亟待提高。
            （三）數據動態管理不到位。兒童福利信息系統動態管理不到位、數據確認和更新時間較長，基層民政對留守兒童和困境兒童信息掌握不及時、不精準。
            四、下步工作措施
            （一）強化建章立制，推進工作落實。逐項逐條對照落實《臨滄市黨建引領“一老一小”關愛服務工作方案》《臨滄市留守老年人關愛服務三年行動計劃》《臨滄市留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動實施方案》，按照重點工作任務、階段性目標、方法步驟、保障措施等，確保提升我市養老服務和兒童關愛服務保障能力，提升留守老年人、留守兒童關愛服務質量，實現“雙提升雙促進”。
            （二）強化部門聯動，落實幫扶責任。不斷健全完善社會救助、臨時救助、特困人員供養、殘疾人兩項補貼、經濟困難老年人服務補貼等救助政策，推動老年人參保全覆蓋，將符合條件的老年人納入保障范圍，做到應救盡救，讓農村留守老年人“困有所助”。推動實施特殊困難老年人家庭適老化和困難重度殘疾人無障礙改造，規范和完善項目和用品配置推薦清單，為農村殘疾留守老年人免費配發居家康復器材和輔助器具，對有康復需求的提供康復訓練指導等服務。建立完善發現、報告、教育、引導、處置早婚早育涉嫌侵害未成年人違法犯罪強制報告工作機制，及時發現并杜絕早婚早育，倡導依法婚育，堅決制止早婚早育違法行為及違反公序良俗的“定娃娃親”行為。發揮法治副校長（輔導員）職能作用，組織開展教育引導兒童遠離犯罪、預防性侵、校園欺凌等主題宣傳進校園、進鄉村、進社區活動，提升未成年人法治意識。常態化開展普及防溺水、道路交通安全和常見意外傷害知識宣講活動。
            （三）強化關愛走訪，提升服務水平。建立留守老年人關愛服務工作機制、定期探訪服務機制，對留守老年人基本情況信息進行排查，及時將數據錄入云南省養老服務管理平臺。同時，明確探訪責任人，細化服務清單，對失能留守老年人開展每月探訪，并為他們提供相應服務。完善留守兒童委托照護制度、定期走訪制度；落實簽訂照護協議，指導外出務工父母或其他監護人加強對留守兒童親情關愛和日常聯絡。兒童主任定期開展留守兒童、困境兒童走訪，及時協調解決困難問題。
            （四）強化氛圍宣傳，引導社會參與。充分利用廣播、電視、報刊、網絡及新媒體，加大對《中華人民共和國老年人權益保障法》《中華人民共和國未成年人保護法》和相關政策法規的宣傳力度，弘揚社會主義核心價值觀和中華民族尊老愛幼的傳統美德，形成全社會重視支持、關心關愛老人兒童的良好氛圍。積極培育發展養老和兒童福利領域社會組織和志愿者隊伍，通過政府委托、項目合作等多種形式，引導和規范社會組織參與養老、兒童關愛服務工作。鼓勵社會組織和志愿者積極鏈接慈善資源，深入偏遠地區、邊疆地區、民族地區參與“一老一小”關愛服務行動，發揮青年志愿者、留守婦女、婦聯執委等力量，組織開展多形式兒童關愛活動，滿足留守兒童和困境兒童精神慰藉。宣傳普及安全知識和組織開展自然災害避險演練，提高留守老年人、留守兒童安全意識和自救能力，持續提升“一老一小”關愛服務質效。

            （聯系人及聯系電話：陳老師 0883—2133640）
            
                                
                            
            
                            
                            
                            
                            
            
                            
                            
                            

                            
                            
                                
                                    
                                        
                                            
                                        
                                    
                                        
                                            
                                        
                                    
                                        
                                            
                                        
                                    
                                        
                                            
                                        
                                    
                                        
                                            
                                        
                                    
                                
                            
                            
                            
                            
                                
                            
                            
                            
            
                                
            
                                
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