2024年，市住房城鄉(xiāng)建設局在市委、市政府的領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設工作的重要指示批示精神，扎實推進法治政府建設，各項工作取得積極成效，為推動住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。

一、2024年主要工作情況

（一）認真履行領(lǐng)導職責。市住房城鄉(xiāng)建設局始終將法治政府建設擺在突出位置，高度重視本領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，加強學法、普法和執(zhí)法，促進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護群眾利益。黨組書記、局長嚴格執(zhí)行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，帶頭普法學法，自覺做尊法守法用法模范，將依法行政納入年度重點工作，推動全局上下形成加快法治建設工作合力。定期聽取法治建設工作情況匯報,及時研究解決有關(guān)重大問題,真正把推進法治建設第一責任人所列職責履行好、落實好,充分發(fā)揮好法治政府建設引領(lǐng)示范作用，自覺為全機關(guān)作表率。

（二）加強法治宣傳教育。一是強化習近平法治思想學習運用。將習近平法治思想列入黨組理論學習中心組必學內(nèi)容，納入局務會、干部職工會學習重要內(nèi)容，通過集體學習、舉辦專題講座、培訓班、開展專題調(diào)研、交流研討等形式，用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，著力提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險能力，全面推進住房城鄉(xiāng)建設各方面工作法治化，引領(lǐng)法治政府建設向縱深推進。局領(lǐng)導班子成員帶頭學習《領(lǐng)導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)》，全面壓實推進法治建設責任。二是強化法律法規(guī)學習運用。印發(fā)了《2024年全市住建系統(tǒng)行政執(zhí)法業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能學習培訓計劃》，我局49名行政執(zhí)法人員參加了市司法局統(tǒng)一組織的公共法律知識，全部合格。同時，利用每周五下午組織開展法律知識和業(yè)務知識培訓，重點學習《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復議法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》《住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰程序規(guī)定》等與推動住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)，著力增強全局黨員干部法治觀念，做到依法履行職責、行使權(quán)力、開展工作。年內(nèi)共組織住房城鄉(xiāng)建設部門執(zhí)法人員6次集中學習培訓，完成部門執(zhí)法人員60個學時的全員輪訓，確保公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓全覆蓋，提升全市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和依法行政水平，規(guī)范執(zhí)法行為。三是強化普法宣傳。印發(fā)《2024年臨滄市住房和城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域深化普法強基補短板專項行動方案》，建立應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，組建普法隊伍、明確年度普法重點、普法宣傳工作措施等。加大面向管理服務對象和社會公眾普法力度，利用民法典宣傳月、安全生產(chǎn)月、節(jié)能宣傳周、國家安全日、憲法宣傳周等特殊節(jié)點，進工地、進小區(qū)、進企業(yè)、進社區(qū)、進網(wǎng)絡，大力開展住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)法規(guī)政策宣傳貫徹工作，取得良好的社會反響。認真梳理2024年住建領(lǐng)域違法違規(guī)典型案例6例，下發(fā)了《臨滄市住房和城鄉(xiāng)建設局關(guān)于印發(fā)2024年普法強基住建領(lǐng)域典型案例的通知》，以案為鑒，開展以案釋法，普法取得實效。

（三）全面履行政府職能。一是動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單。經(jīng)梳理權(quán)責清單并進行調(diào)整，依法明確市住房城鄉(xiāng)建設局行政許可20項（全市住房城鄉(xiāng)建設部門有32項，12項屬于縣區(qū)實施）、行政處罰253項、行政檢查8項、行政確認2項、其它行政職權(quán)10項，確保行政權(quán)力運行公開透明。二是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

推進“放管服”改革，不斷深化作風革命、效能革命，馳而不息轉(zhuǎn)作風、提效能，通過減事項、減環(huán)節(jié)、減材料“三壓減”深化工程建設項目審批制度改革，全市工程建設項目從申請核準到竣工驗收全流程審批時間壓減至27個工作日內(nèi)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，服務我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是完善“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查制度。將許可事項和服務、備案的事項、跨部門聯(lián)合監(jiān)管事項納入“雙隨機、一公開”抽查事項清單，并制定年度檢查計劃規(guī)范監(jiān)管。2024年，市住房城鄉(xiāng)建設局完成雙隨機部門抽查計劃事項15項、抽查檢查48戶企業(yè)，聯(lián)合抽查事項7項。四是落實公平競爭審查制度。進一步健全公平競爭內(nèi)部審查機制，對涉及市場經(jīng)濟主體的規(guī)范性文件、政策措施開展增量審查、存量清理，重點圍繞房地產(chǎn)市場、建筑市場、房建市政工程、招投標等領(lǐng)域，對涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等新制定出臺的規(guī)范性文件、其他政策文件和政策措施依規(guī)嚴格進行審查。本年度共排查《臨滄市城市生活垃圾分類管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件、綜合性通知25份，均未違反公平競爭有關(guān)規(guī)定；同時將公平競爭審查作為必經(jīng)程序納入公文辦理系統(tǒng)，規(guī)范公平競爭審查行為。

（四）加速推進行業(yè)立法。圍繞群眾關(guān)切、社會關(guān)注、發(fā)展所需的重點難點問題，年均推進至少一項立法。2024年牽頭起草了《臨滄市城市生活垃圾分類管理辦法（試行）》，完成報審程序，待市政府印發(fā)。《臨滄市物業(yè)管理辦法》正在修訂。同時，圍繞城鎮(zhèn)燃氣安全，制定了《臨滄市城鎮(zhèn)燃氣安全管理信息定期公開制度》；圍繞農(nóng)房安全及農(nóng)村生活垃圾規(guī)范管理，制定了《臨滄市農(nóng)村住房安全隱患排查制度》《臨滄市農(nóng)村房屋動態(tài)監(jiān)測制度》《臨滄市農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運指導意見》；圍繞維護招投標活動健康發(fā)展，制定了《臨滄市住房和城鄉(xiāng)建設局關(guān)于建立房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)管三項工作機制的通知》，保障行業(yè)行穩(wěn)致遠。

（五）不斷規(guī)范行政執(zhí)法。一是規(guī)范執(zhí)法行為。認真落實《中華人民共和國行政處罰法》《住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰程序規(guī)定》（住建部令第55號），依據(jù)法定權(quán)限、范圍、程序、時限履行職責，做到辦案流程規(guī)范，杜絕簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等行為。加強城市管理執(zhí)法協(xié)管人員日常教育、管理和監(jiān)督。二是改進執(zhí)法方式。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。堅持實施“721”工作法（70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決），聚焦人民群眾反應強烈的問題，強化為民辦實事、辦好事的理念，充分考慮執(zhí)法對象面臨的困難和壓力，寓管理于服務中，在職責范圍內(nèi)幫助執(zhí)法對象解決實際困難，對符合“首違不罰”情形的違法行為，靈活運用教育、勸導、告誡等柔性方式文明執(zhí)法。對涉及工程質(zhì)量、燃氣、自建房等安全生產(chǎn)方面違法行為，堅持嚴管、嚴查、嚴處，堅決“零容忍”；加強行政處罰事前、事中、事后全過程監(jiān)督指導，全面、客觀、公正開展調(diào)查核實，充分尊重行政相對人聽證、陳述、申辯的合法權(quán)益，讓執(zhí)法更有溫度、更富人情味，避免生硬執(zhí)法引發(fā)矛盾沖突。規(guī)范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制，建立完善聯(lián)合監(jiān)管事項清單，推動監(jiān)管信息共享互認。2024年1至12月，全市住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域共查處案件5405件（簡易程序5159件，一般程序246件），共處罰款327.87萬元；其中，生態(tài)環(huán)境處罰5.13萬元，質(zhì)量安全26.1萬元，城市管理128.467萬元，基本建設程序126.379萬元，其他41.794萬元。三是健全監(jiān)督機制。先后下發(fā)《臨滄市住房和城鄉(xiāng)建設局關(guān)于印發(fā)臨滄市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)隨機抽查事項分級分類監(jiān)督管理辦法的通知》、《臨滄市住房和城鄉(xiāng)建設局關(guān)于加強城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范化工作的通知》等文件，進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督長效機制。認真落實提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，提升住建領(lǐng)域行政執(zhí)法質(zhì)量。認真落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作要求，積極推動“兩法銜接”信息平臺應用，已實現(xiàn)了行政處罰案件信息、涉嫌犯罪案件移送信息等的實時錄入和共享。2024年我局沒有行政復議和行政訴訟案件，也沒有收到檢察機關(guān)對我局發(fā)出的檢察建議書。

（六）積極化解矛盾糾紛。一是開展矛盾風險摸排。圍繞信訪矛盾糾紛比較集中的房地產(chǎn)、拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資、招投標、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督管理、住房保障、物業(yè)管理等領(lǐng)域，開展住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)信訪投訴舉報及矛盾隱患問題大排查工作，共梳理出全市住建領(lǐng)域信訪矛盾隱患63件，并建立信訪及矛盾隱患包保督辦機制。下發(fā)《臨滄市住房和城鄉(xiāng)建設局關(guān)于做好住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)信訪及矛盾隱患包保督辦工作的通知》，強化部門聯(lián)動，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等方式，通過協(xié)商、調(diào)解、疏導等辦法，多措并舉、綜合施策，積極推動信訪矛盾糾紛化解，維護群眾合法權(quán)益。二是深化源頭治理。落實住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)工程質(zhì)量、預拌混凝土質(zhì)量、施工安全、揚塵治理、建筑工地食品安全、城鎮(zhèn)燃氣、城市供水、海綿城市、防洪排澇、地質(zhì)災害、建筑垃圾、城鎮(zhèn)污水、城鄉(xiāng)垃圾、房屋安全、住宅小區(qū)違章搭建清理整治、消防安全、歷史文化名鎮(zhèn)（村）和傳統(tǒng)村落消防安全、農(nóng)民工工資保障等十九同步督導檢查，全覆蓋的開展監(jiān)督檢查工作，對住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)存在的風險隱患問題，做到心中有數(shù)，實行臺賬管理。對能立即整改的，立行立改；整改有難度的，制定方案督促整改；違法違規(guī)的，依法立案查處。將城市管理執(zhí)法體制改革作為推進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，持續(xù)鞏固深化執(zhí)法隊伍“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動，深入推進“城管六進”，推動城市管理重心向社區(qū)、住宅小區(qū)、夜市、校園周邊、醫(yī)院周邊、超市周邊下沉，精準掌握各類突出問題并及時協(xié)調(diào)處置化解矛盾，避免小問題積累成大矛盾。

二、2025年工作措施

2025年，市住房城鄉(xiāng)建設局將全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想，聚焦市委、市政府法治建設決策部署，緊扣中心工作，“三聚力”扎實推進法治建設。

（一）聚力“法治住建”，強化依法行政。一是健全依法行政制度體系。緊緊圍繞關(guān)系群眾切身利益的房地產(chǎn)市場、物業(yè)管理、工程質(zhì)量安全、燃氣安全、城市管理、招投標、營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域，推動高質(zhì)量法規(guī)、規(guī)章、政府規(guī)范性文件等制定，以良法促進發(fā)展、保障善治。二是依法規(guī)范履行部門職能。落實重大行政決策程序制度，加強合法性審查，確保內(nèi)容合法、程序正當。完善專家參與公共決策機制。深入推進政務公開和信息公開，自覺依法接受監(jiān)督，加快以政務誠信為重點的信用體系建設，推動行政權(quán)力規(guī)范透明運行。三是提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。全面落實《臨滄市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃實施方案（2023-2025年）》，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范涉企行政檢查，推廣應用云南省“區(qū)塊鏈+行政執(zhí)法和監(jiān)督”平臺，開展行政執(zhí)法案卷評查，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效提升行政執(zhí)法和監(jiān)督質(zhì)效。

（二）聚力“速度住建”，優(yōu)化營商環(huán)境。一是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。聚焦市場化法治化國際化目標，大力提升政務服務效能。持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，助推項目早落地、早開工。全面清理廢除影響公平競爭的規(guī)章制度。落實“企業(yè)安靜期”，規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法，維護民營企業(yè)合法權(quán)益。二是提升法治宣傳教育針對性實效性。深化“八五”普法，著力落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，積極發(fā)掘行業(yè)資源創(chuàng)新普法形式，對內(nèi)強化干部尊法學法用法，對外廣泛開展法治宣傳，加大住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域普法力度。

（三）聚力“關(guān)鍵小事”，深化依法治理。堅持把人民群眾的“關(guān)鍵小事”作為住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)“頭等大事”，依法解決人民群眾在保障房分配、農(nóng)村危房改造、城市管理、安全隱患整治工作中的合理訴求，提升依法治理能力。圍繞信訪矛盾糾紛隱患集中的房地產(chǎn)、拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資、招投標、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督管理、住房保障、物業(yè)管理等領(lǐng)域，常態(tài)化梳理排查信訪投訴舉報案件和矛盾隱患問題，建立住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域信訪及矛盾糾紛包保督辦工作機制，集中力量開展化解攻堅和疏導穩(wěn)控，切實做到矛盾風險隱患防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

（此件主動公開）

臨滄市住房和城鄉(xiāng)建設局

2024年12月25日