一、2023年推進法治政府建設的主要措施和成效
（一）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況。一是認真履行法定職責。嚴格貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》要求，把履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，認真履行水利法治建設組織者、推動者和實踐者職責，做到對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦，把各項工作納入法治化軌道。二是法治建設與水利建設同推進。將法治建設工作與水利工作同謀劃、同部署、同推進，定期聽取法治建設工作匯報，充分發揮黨組在推進法治建設中的領導作用，2023年，聽取法治建設工作匯報4次，及時研究解決法治建設中的有關重大問題。三是領導帶頭學法守法。2023年召開黨組會20次、黨組理論學習中心組學習9次，重點對國家法律《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國國家安全法》及黨內法規《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規進行學習。班子成員帶頭學法守法用法，提高自身法律素質，增加依法決策能力，形成領導帶頭學法、干部自覺學法、全員共同守法的良好局面。四是嚴格履行述法制度。嚴格按照《黨政主要負責人述法辦法》明確的述法重點內容指引清單撰寫負責人年度述法報告，2023年9月26日，我局主要負責人參加市委全面依法治市委員會第五次會議進行現場述法，自覺扛牢法治建設責任。
（二）深入學習貫徹黨的二十大精神，不斷凝聚法治共識。堅持以學習貫徹黨的二十大精神為主線，以開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，始終用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。利用萬名黨員進黨校、在水利業務綜合培訓中貫穿黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一起來，把黨的二十大精神貫徹落實到水利普法依法治理工作全過程。2023年3月，組織舉辦了為期3天的《學習貫徹黨的二十大精神河湖長履職能力提升專題培訓班》，2308人參加了培訓。2023年8月1日至3日，由中共臨滄市委市直機關工委、臨滄市水務局共同舉辦“萬名黨員進黨校”培訓班，113名黨員參加了培訓，主要以《中國共產黨章程》進行專題授課，以黨的二十大精神為主題宣講，把黨的二十大精神貫徹落實到水利普法依法治理工作全過程、各方面，推動黨的二十大精神在水利系統走深走實。
（三）深入學習貫徹習近平法治思想，不斷強化法治思維。一是把學習貫徹習近平法治思想納入黨組會、理論學習中心組學習重點內容，抓住領導干部這個“關鍵少數”，采取自學和集中學習的方式，推動帶頭學習、模范踐行。二是抓緊抓實領導干部學法用法工作，制定領導班子年度學法計劃、干部職工重點學法清單和機關各支部學法計劃，為干部職工配發《習近平法治思想學習綱要》《習近平關于全面依法治國論述摘編》等學習資料，扎實開展學習研討，推動習近平法治思想入腦入心、落地生根。
（四）建立完善工作機制，不斷提高依法行政水平。一是制定《臨滄市水務局2023年水利依法行政工作要點》《臨滄市水務局2023年普法依法治理工作要點的通知》《臨滄市水務局領導班子學法計劃方案》《臨滄市水務局2023年普法強基補短板專項行動方案的通知》，確保法治政府建設工作全面推進。二是開展相關規范性文件清理。嚴格執行行政規范性文件的制發程序、備案審查制度和監督管理制度，按照相關文件要求，結合我局實際，及時清理廢止2件妨礙統一市場和公平競爭的行政規范性文件報市人民政府審查備案，加強規范性文件的合法、合規性。三是積極推進“雙隨機、一公開”監管。依托國家企業信用信息公示系統按照年度抽查計劃、工作方案隨機抽取檢查對象和執法人員開展行政檢查。2023年共制定部門抽查計劃18項，開展行政檢查49次，檢查結果都按要求在20個工作日內向社會公開。四是不斷健全完善公平競爭審查工作機制。為高效推進公平競爭審查工作，2023年4月3日修訂印發了《臨滄市水務局公平競爭審查制度》，進一步明確了審查范圍、審查主體、審查方式、審查標準、審查流程圖等事項。五是制定了《臨滄市水利工作手冊》，不斷提高法治化、規范化管理水平。
（五）加強行政決策法治化，不斷提高依法決策水平。一是嚴格執行重大行政決策程序規定。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序。按照《重大行政決策程序暫行條例》和《云南省重大行政決策程序規定》要求，制定《臨滄市南汀河保護管理條例》水行政處罰自由裁量權基準，開展《臨滄市南汀河保護管理條例實施辦法》實施后評估，形成評估報告。二是嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。按照《云南省重大行政執法決定法制審核辦法》規定，在作出重大執法決定前，都必須進行法制審核，確保所有案件執法主體合法、程序規范、認定事實清楚、相關證據充分適當、運用法律法規準確無誤。2023年我局作出的3件重大行政執法決定均嚴格進行法制審核，重大行政執法決定法制審核制度執行率達100%。三是認真落實法律顧問制度。將法律顧問經費列入本單位預算并常年聘用云南臨疆律師事務所為單位法律顧問。年內局機關法律顧問提出法律意見35件。
（六）自覺接受工作監督，不斷提高依法行政質效。一是全面推進政務公開。堅持“以公開為常態、不公開為例外”原則，抓好權責清單、政策文件、重點項目、安全生產及執法公示等重點領域信息公開，健全完善依申請公開辦理規范和制度，持續提升依申請公開辦理水平。今年以來，市水務局門戶網站主動公開信息280余條。二是優質高效辦理建議提案。年內市水務局承辦市五屆人大代表建議7件，市政協五屆二次會議提案1件，已全部按時答復完畢，圓滿完成2023年代表建議、提案辦理工作。三是強化黨內監督。落實述責述廉、民主生活會、任前廉政談話、請示報告、報告個人有關事項等制度；嚴格執行民主集中制，健全完善并嚴格執行黨組工作規則、議事規則、決策程序、干部任免、重大項目安排和大額度資金使用集體討論制度；局領導班子成員分管領導對分管科室和副科級以上干部“全覆蓋”進行了廉政提醒談話。四是持續構建措施有力的廉政風險防控機制。局分管領導與科室負責人、科室負責人與科室工作人員簽訂了黨風廉政建設責任書，全體干部職工認真填報《2023年個人崗位廉政風險防控登記表》《2023年個人廉政檔案登記表》。五是深入開展專項整治。扎實抓好全市水利行業不正之風及腐敗問題整治、“躺平式”干部專項整治等工作。
（七）積極助力地方立法保障，不斷推進涉水領域法治化進程。按照《臨滄市五屆人大常委會2023年度立法計劃規劃》安排，市水務局會同市司法局按照立法相關程序起草、審查制定《臨滄市河道采砂管理條例（草案）》，于今年5月31日經第五屆市人民政府第32次常務會議審議原則通過；2023年11月30日云南省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議審查了《臨滄市河道采砂管理條例》，同意省人民代表大會法制委員會審查結果的報告，決定予以批準；2023年12月5日，臨滄市人民代表大會常務委員會予以公布，自2024年1月1日起施行。
（八）全面推進服務標準化，不斷優化營商環境。一是持續深化“放管服”改革。加強一窗受理、一次性告知等制度建設；按照“五級十二同”標準，實現事項清單化、審批標準化；積極推進“證照分離”改革，持續推廣取水許可電子證照。二是全面提升政務服務水平。嚴格遵循全省、全市政務服務事項基本目錄，所有事項進駐政務中心，進駐率100%，承諾辦結時限壓縮至法定辦結時限的25%，年內共辦理涉水許可40件，好評率100%。三是積極深入企業、靠前服務、主動作為。對重點光伏項目、交通項目發放水利要素保障的服務提醒函8份，告知項目建設過程中涉及的水利要素及業務咨詢渠道，為項目建設提供政策咨詢、業務指導。四是從嚴把好水利工程建設項目公平競爭審查關，切實維護水利建設市場正常秩序。2023年以來，我局開展招標備案的16件項目，均不存在對不同所有制企業設置各類不合理限制和壁壘的情況。
（九）依法規范水行政執法行為，不斷推進嚴格公正文明執法。一是全面推行“三項制度”。切實將行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度貫穿于水務行政許可、行政處罰、行政征收、行政檢查等執法活動中，建立行政執法事前、事中、事后公開機制，將市水務局行政權力清單、執法依據、行政執法流程等進行公示；對每一起行政執法案件的立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等全過程行政執法行為實行可回溯管理；確保所有案件執法主體合法、程序規范、事實清楚、證據確鑿、適用法律準確。今年以來，市水務局直接辦理的3件行政處罰案件，做到了依法、規范。二是積極開展行政執法案卷評查。對部分縣（區）水務局的16件行政執法案卷和11件行政許可案卷執法案卷開展集中監督檢查。同時，積極配合市司法局，做好2023年度對我局的5件行政許可案卷的評查工作，評查結果均為“優秀”。三是加強“云南省行政執法綜合管理監督信息系統”應用。年內共辦理涉水許可40件、開展行政檢查49次、辦結行政處罰案件3件，并按要求將全部執法數據報送到“云南省行政執法綜合管理監督信息系統”，報送率達100%。四是持續推進行政執法人員持證上崗和資格管理。今年共組織我局42人參加“云南省行政執法資格”網上考試，42人通過，考試通過率達100%，目前，我局持有“中華人民共和國行政執法證”人員達86人。五是開展專項執法行動。加強水務部門與審判機關、檢察機關、公安機關、司法機關的協作配合，開展臨滄市河湖安全保護專項執法行動，依法打擊侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂、非法取水、人為造成水土流失等領域的違法犯罪行為，立案查處一批典型違法案件。截至2023年11月30日，全市水務部門共查處各類涉水違法案件66件，查處數量在全省水利系統居第二位。
（十）加強預防和化解水事矛盾糾紛調處，不斷提升依法治水成效。一是深入開展水事矛盾排查化解工作。按照屬地管理的原則，充分利用重要時間節點，組織開展水事糾紛矛盾預防排查化解工作，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，有效確保社會穩定，2023年全市未發生重大水事糾紛。二是依法依規做好信訪工作。嚴格按照《信訪條例》的要求，積極穩妥地做好信訪辦理工作，有效維護社會穩定。今年以來，共受理來信來訪3件，已全部辦結。
（十一）持續推進生態損害賠償制度，讓生態環境損害賠償見效。為切實督促企業依法嚴格落實水土保持“三同時”制度，及時落實水土保持相關措施，降低水土流失風險。2023年4月24日，啟動辦理滄源新興礦化石業有限公司《未依法履行水土保持防治義務造成水土流失生態損害賠償案》，6月30日，滄源新興礦化石業有限公司通過“補植復綠”的方式承擔生態環境損害賠償責任。
（十二）堅持重視法治人才培養，提升隊伍法治素養。采取集中學習培訓、在線學習等措施，組織干部職工積極參加省水利廳、市委黨校、市司法局、市生態環境局等舉辦的各類培訓以及各類網絡法律知識競賽，不斷增強干部職工學法用法意識。年內組織干部職工參加省級培訓學習12人次，市級培訓174人次，外出學習（重點班）26人次，外出鍛煉學習3人次。
（十三）加強法治宣傳教育，不斷營造良好法治氛圍。一是制定了《臨滄市水務局2023年普法依法治理工作要點》《臨滄市水務局2023年普法強基補短板專項行動方案》和2023年普法責任清單，把普法工作與業務工作同部署、同落實。二是利用“世界水日”“中國水周”“4.15國家安全教育日”“憲法宣傳周”“民法典”宣傳月等時機，持續加強法律法規的普及宣傳。三是推行“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”。緊緊圍繞著普法強基補短板專項行動，堅持將普法宣傳融入行政審批、行政檢查、水行政執法等水利法治實踐的全過程，開展實時普法、精準普法，加強涉水法律法規和相關案例的宣傳教育。四是落實國家公職人員旁聽庭審活動加大以案釋法力度。組織干部職工現場旁聽庭審活動2次，開展“以案釋法”8期，制作普法宣傳產品2個，觀看《警鐘為你而鳴》《問“劍”破局》《全國竊密泄密案例警示教育片—警鐘長鳴筑牢防線》等廉政警示教育專題片。五是開展專題學習培訓。開展“習近平新時代中國特色社會主義思想讀書會活動”9期，700余人參加。以讀書會為契機，開展“人人講安全 個個會應急”“優化政務服務助力營商環境高質量發展”“全面落實公平競爭審查制度－切實維護好水利建設市場公平競爭良好秩序”等專題普法培訓。2023年9月8日開展黨章黨紀黨規學習教育大會和黨內法規知識測試。六是開展法治進學校、進掛鉤村、進社區、進校園、進企業活動。聯合滇西科技師范學院、臨翔城市供排水有限責任公司黨支部聯合開展“校湖攜手·共護綠美河湖”進校園宣傳活動。2023年5月19日，市水務局黨支部與忙角社區黨總開展以學習習近平生態文明思想為主題“黨建+河湖長制+法治進校園”進社區系列宣傳活動。2023年4月28日，深入我局掛鉤村一水村開展普法強基補短板專項行動調研工作。8月15日，在我局掛鉤村一水村開展“小中心聚大合力、共建和美新一水”普法強基宣傳活動，共商共議鄉村善治良方。國家安全教育日期間，深入掛鉤村普及有關國家安全相關知識粘貼宣傳標語15份，覆蓋10個村民小組，15個黨員活動室；在村委會電子屏幕播放普法標語16條；通過網格群發布有關國家安全知識覆蓋18個村民小組；開展入戶宣傳15次，覆蓋15個村民小組，普及農戶460戶，1869人。七是創建局機關“推進水利依法行政，加強依法管水治水”法治文化墻。
二、2023年推進法治政府建設存在的不足
今年以來，我局法治政府建設工作雖然取得了一些成效，但離市委、市政府加強法治政府建設的要求還有差距，一是對習近平法治思想和習近平總書記關于全面依法治國的重要論述的學習不夠全面、系統、深入。二是依法行政工作推進不平衡，依法行政的能力和水平有待進一步提高。三是法治政府建設工作創新有待加強。在法治政府建設、制度執行和宣傳教育等方面的工作創新還需進一步強化。四是法治建設的宣傳氛圍不夠濃。普法學習活動和教育宣傳形式還需進一步完善和豐富，教育對象還需進一步拓展。
三、2024年推進法治政府建設的主要安排
（一）制定2024年度法治建設計劃。制定《臨滄市水務局2024年水利依法行政工作要點》《臨滄市水務局2024年普法依法治理工作要點的通知》《臨滄市水務局2024年領導班子學法計劃方案》等。
（二）持續推進依法決策水平。嚴格按照《重大行政決策程序暫行條例》和《云南省重大行政決策程序規定》要求，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。
（三）進一步抓好規范性文件管理。嚴格做好行政規范性文件備案審查監督和清理工作，按照國家、省、市清理工作部署，加大行政規范性文件備案審查和清理工作力度。
（四）持續強化公平競爭審查機制。全面貫徹落實《公平競爭審查制度實施細則》，加大對涉及市場主體活動政策文件的審查力度，堅持對違反公平競爭的政策文件一律不予印發。
（五）持續強化權力監督制約。認真履行政府信息公開工作職責，主動接受社會監督。全力抓好人大代表建議、政協委員提案辦理工作。
（六）持續提升行政執法水平。持續推行行政執法“三項制度”，加強對用水、河道采砂、水利工程施工和監理、涉河項目建設、水土保持等水事活動主體和行政相對人執法監督指導。
（七）持續加大法治宣傳力度。利用“世界水日”“中國水周”“4.15國家安全教育日”“憲法宣傳周”“民法典”宣傳月等時機，持續加強法律法規的普及宣傳。
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