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                政府信息公開
            
            
            
            
            
        
            
    
            








            
    
            
        
    
    

        
            
            
    
            
        
            
            
                
                
            
                    
                    
                
            
                
                
            
                
                
            
                    
                    
                
            
                
                
            
                
                
            
                    
                    
                
            
                
                
            
                
                
            
                    
                    
                
            
                
                
            
                
                
                
            
                    
                    
                
            
                
            
                
                
            
                    
                    
                
            
                
                
            
                
                
            
                    
                    
                
            
                
                
            
                
                
            
                    
                    
                
            
                
                
            
                
                
            
                    
                    
                
            
                
                
            
        
            
        
    
            

            
            
                
                
            
                    
    
    


                    
            
                    
            
                        
            
                            
            索引號(hào)
            
                            
            lcsrmzfbgs/2023-00121
            
                        
            
                        
            
                            
            發(fā)布機(jī)構(gòu)
            
                            
            臨滄市人民政府辦公室
            
                        
            
                        
            
                            
            文  號(hào)
            
                            
            無
            
                        
            
                       
                        
            
                            
            日期
            
                            
            2023-04-05
            
                        
            
                    
            
                    
            
                        
            
                            
            《臨滄市新污染物治理工作方案》政策解讀
            
                            
                            
                        
            
                        
            
                            
            
                                
                                
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                                    字體：【大中小】
                                
                            
            
                        
            
                        
            
                            
                            
                            
                            
                            
                            

                            
                            
                            
                            
            
                                
                                
            為方便各級(jí)各部門及社會(huì)公眾更好地了解臨滄市人民政府印發(fā)的《臨滄市新污染物治理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），推動(dòng)文件精神貫徹落實(shí)，現(xiàn)就《工作方案》解讀如下。
            

            一、新污染物概況
            

            新污染物指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，對(duì)生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險(xiǎn)，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險(xiǎn)的污染物，主要來源于有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。目前，國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國(guó)際公約管控的持久性有機(jī)污染物（二噁英）、內(nèi)分泌干擾物（農(nóng)藥、防腐劑）、抗生素等。
            

            新污染物及其治理工作主要有以下特點(diǎn)：一是種類繁多，來源廣泛。二是隱蔽性強(qiáng)，危害性大。三是治理復(fù)雜，常規(guī)污染物管控方法無法有效控制新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。四是制度不完善，治理難度大。
            

            二、出臺(tái)背景
            

            《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了“重視新污染物治理，健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制”的任務(wù)要求。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確：到2025年新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，并要求制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案。習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告明確提出：開展新污染物治理。
            

            2022年12月，云南省人民政府辦公廳印發(fā)《云南省新污染物治理工作方案》，對(duì)全省新污染物治理工作進(jìn)行了全面安排部署，要求各級(jí)地方人民政府加強(qiáng)對(duì)新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，各州（市）人民政府是組織實(shí)施行動(dòng)方案的主體，須制定本地區(qū)新污染物治理工作方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工，抓好工作落實(shí)。
            

            新污染物治理是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)延伸深度和拓展廣度的具體體現(xiàn)，也是“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。
            

            三、主要內(nèi)容
            

            （一）工作目標(biāo)
            

            到2025年，完成國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)清單物質(zhì)與一批重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；動(dòng)態(tài)發(fā)布臨滄市重點(diǎn)管控新污染物清單；對(duì)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施；形成新污染物治理試點(diǎn)示范。新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。
            

            （二）工作思路
            

            通過對(duì)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估，“篩”、“評(píng)”出需要重點(diǎn)管控的新污染物，對(duì)重點(diǎn)新污染物實(shí)行全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，包括源頭禁限、過程減排、末端治理。可概括為：“篩、評(píng)、控”和“禁、減、治”。
            

            （三）主要任務(wù)
            

            一是建立健全新污染物治理體系。建立健全新污染物治理管理機(jī)制，建立新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立完善治理標(biāo)準(zhǔn)制度體系，建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)等制度的銜接，積極參與國(guó)家、省級(jí)制定或修訂有關(guān)新污染物標(biāo)準(zhǔn)。
            

            二是調(diào)查評(píng)估新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，初步建立臨滄市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫(kù)。開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單。
            

            三是切實(shí)加強(qiáng)新污染物源頭和過程管控。全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)淘汰或限用措施，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造、規(guī)范抗生素類藥品使用管理、強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。
            

            四是推動(dòng)實(shí)施新污染物末端治理。加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。規(guī)范廢藥品、廢農(nóng)藥等的收集利用處置，提升含特定新污染物廢物收集利用處置能力。推動(dòng)企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。
            

            五是全面提升新污染物治理能力。加強(qiáng)新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)有關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極參加國(guó)家、省級(jí)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
            

            （四）保障措施
            

            一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)分工協(xié)作。2025年對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)。三是擴(kuò)寬資金投入渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染治理領(lǐng)域。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)新污染物治理法律法規(guī)政策的宣傳解讀，廣泛開展新污染物治理科普宣傳教育。
            
                                
                            
            
                            
                            
                            
                            
            
                            
                            
                            

                            
                            
                                
                                    
                                        
                                            
                                        
                                    
                                        
                                            
                                        
                                    
                                        
                                            
                                        
                                    
                                        
                                            
                                        
                                    
                                        
                                            
                                        
                                    
                                
                            
                            
                            
                            
                                
                            
                            
                            
            
                                
            
                                
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