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                政府信息公開
            
            
            
            
            
        
            
    
            








            
    
            
        
    
    

        
            
            
    
            
        
            
            
                
                
            
                    
                    
                
            
                
                
            
                
                
            
                    
                    
                
            
                
                
            
                
                
            
                    
                    
                
            
                
                
            
                
                
            
                    
                    
                
            
                
                
            
                
                
                
            
                    
                    
                
            
                
            
                
                
            
                    
                    
                
            
                
                
            
                
                
            
                    
                    
                
            
                
                
            
                
                
            
                    
                    
                
            
                
                
            
                
                
            
                    
                    
                
            
                
                
            
        
            
        
    
            

            
            
                
                
            
                    
    
    


                    
            
                    
            
                        
            
                            
            索引號
            
                            
            lcsrmzfbgs/2022-00021
            
                        
            
                        
            
                            
            發布機構
            
                            
            臨滄市人民政府辦公室
            
                        
            
                        
            
                            
            文  號
            
                            
            無
            
                        
            
                       
                        
            
                            
            日期
            
                            
            2021-11-12
            
                        
            
                    
            
                    
            
                        
            
                            
            《臨滄市深化“放管服”改革服務“六穩”“六保”實施方案》政策解讀
            
                            
                            
                        
            
                        
            
                            
            
                                作者：臨滄市政務服務局　
                                
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                                    字體：【大中小】
                                
                            
            
                        
            
                        
            
                            
                            
                            
                            
                            
                            

                            
                            
                            
                            
            
                                
                                
            　　臨滄市政府辦公室于2021年11月11日印發了《臨滄市深化“放管服”改革服務“六穩”“六保”實施方案》（臨政辦發〔2021〕60號，以下簡稱《實施方案》），現就《實施方案》出臺背景、主要內容和特點等解讀如下：
            

            　　一、出臺背景
            

            　　《國務院辦公廳關于服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》（國辦發〔2021〕10號）、《云南省深化“放管服”改革服務“六穩”“六保”實施方案》（云政辦發〔2021〕31號）相繼印發，從深化“放管服”改革優化營商環境的角度，對服務“六穩”“六保”作出了政策安排，為認真貫徹落實好國家、省部署和要求，臨滄市政務服務管理局會同市直有關部門結合臨滄實際共同研究起草貫徹落實文件，廣泛聽取意見建議，修改完善后形成《實施方案》，經市人民政府第109次常務會議審議通過后印發實施。
            

            　　二、主要內容
            

            　　《實施方案》分總體要求、重點任務、組織保障三個部分，其中,重點任務包括“進一步優化就業環境、進一步減輕市場主體負擔、進一步擴大有效投資、進一步激發消費潛力、進一步穩外貿穩外資、進一步優化民生服務、健全事中事后監管措施”等七個方面，提出了20項具體工作措施。主要內容為：
            

            　　（一）進一步優化就業環境。一是推進市場主體倍增計劃實施，每年新登記市場主體不少于2.4萬戶。到2025年，市場主體總量達到27萬戶，每千人擁有市場主體數量達到120戶以上，市場主體中企業占比達到17%以上，每千人擁有企業數量達到20戶以上；二是降低就業創業門檻，落實降低或取消部分準入類職業資格考試工作年限政策，規范開展網絡交易經營者登記注冊；三是加大職業技能提升培訓力度，推選一批“行校合作”省級培訓項目，開展“康養云師傅”培訓，到2022年，力爭全市培養培訓各類康養服務人員6620人次以上，其中養老護理員（取得《職業技能等級證書》）不少于2500人次，培養培訓各類嬰幼兒照護人員3000人次以上；四是鼓勵創業創新高質量發展，落實國家關于支持多渠道靈活就業政策，落實財稅、金融等支持政策，完善適應靈活就業的社保政策措施。
            

            　　（二）進一步減輕市場主體負擔。一是落實惠企服務政策，穩步擴大財政資金直達范圍，進一步落實精簡享受稅費優化政策流程和手續，推動“信易貸”平臺2021年底前上線運行，推廣運用“一部手機云企貸”，全面清理取消供水供電供氣不合理收費；二是規范中介服務行為，強化網上中介服務超市管理使用，開展行政審批中介服務專項整治和審計調查，加強中介服務機構監管；三是規范改進認證服務，依法推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制；四是優化涉企審批服務，分行業清理涉企行政審批前置條件，進一步降低制度性交易成本，大力推廣運用全省網上政務服務平臺和“一部手機辦事通”。
            

            　　（三）進一步擴大有效投資。一是持續提高投資審批效率，進一步深化投資審批制度改革，優化臨滄“三個示范區”建設重大投資項目審批流程，組織開展壓覆區域評估工作，降低企業用地成本；二是提升工程建設項目審批效率，建立健全工程建設項目審批監督管理機制，開展工程建設項目審批“體外循環”和“隱形審批”專項整治。
            

            　　（四）進一步激發消費潛力。一是消除消費隱性壁壘，落實公平競爭審查制度，制定我市二手車流通管理措施，建立健全旅游民宿臺賬，協調推進全市旅游酒店標準化建設；二是加大新產品開發支持力度，2021年底前組織制定和發布體現臨滄特點、先進實用的地方標準20項，建立創新激勵機制，加大對外經貿開放合作力度。
            

            　　（五）進一步穩外貿穩外資。一是持續優化外商投資環境，嚴格執行市場準入負面清單制度，落實臨滄市招商引資優惠及獎勵政策（試行）；二是持續推進口岸通關便利化，創新“外貿+金融”、“通關+物流”等服務模式，便利企業在線辦理各類業務，推進進出口商品檢驗監管模式改革，持續清理規范口岸收費。
            

            　　（六）進一步優化民生服務。一是完善養老和醫療服務供給體系，推進公辦養老機構公建民營改革，到2022年底，原則上所有街道至少建有1所具備綜合服務功能的養老服務機構（中心），全面推行診所職業備案管理，探索開展執業藥師遠程藥事服務及遠程審方；二是扎實開展幫扶救助，實現低收入人口幫扶全覆蓋，建立村級集體經濟幫扶救助全覆蓋信息平臺，建立龍頭企業“雙綁”利益聯結機制；三是提升政務服務便利度，制定政務服務標準化規范化便利化實施方案，持續開展“減證便民”行動，推動更多政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”。
            

            　　（七）健全事中事后監管措施。一是強化行政審批事項監管，推動政府管理從事前審批更多轉向事中事后監管；二是提升事中事后監管效能，制定加強事中事后監管實施意見，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，加快推進社會信用體系建設，實行包容審慎監管；三是全面規范行政執法行為，依法依規制定行政處罰裁量基準，規范行使行政處罰裁量權，鼓勵各級各有關部門依法依規建立柔性執法清單管理制度。
            

            　　三、主要特點
            

            　　《實施方案》認真貫徹國家和省委、省政府的安排部署，同時注重結合臨滄實際，以問題為導向，制定了一系列改革舉措，著力清理對市場主體的不合理限制，切實提高企業和群眾辦事創業獲得感和滿意度。
            

            　　（一）圍繞重點領域施策。《實施方案》圍繞服務“六穩”“六保”重點領域，對標國家文件和今年4月、6月兩次全省深化“放管服”改革電視電話會議精神，從深化“放管服”改革優化營商環境的角度施策，著眼于培育市場主體和擴大就業、保市場主體、穩投資、促消費、穩外貿外資、保障基本民生等，大力培育和激發市場活力，促進要素資源高效配置，推動高質量發展。
            

            　　（二）抓住關鍵環節施策。《實施方案》重點將當前企業和群眾辦事創業遇到的中介服務、二手車市場交易、中小微企業融資、證明事項、職業技能、醫療服務、民生服務等問題，依據國家、省文件并結合臨滄實際，有針對性地細化和增加了政策措施。如，開展行政審批中介服務專項整治，堅決清理“紅頂中介”；放寬市場準入，2022年全面推開小型非營運載客汽車二手車異地交易登記；2021年底前推廣運行“信易貸”平臺，迭代升級“一部手機云企貸”，助力中小微企業融資貸款；梳理發布確需保留的證明事項清單，分批公布告知承諾制的證明事項清單并實行動態管理；對符合條件的有關職業技能培訓和創業培訓提高補貼標準，到2022年底全市培養培訓各類康養服務、嬰幼兒照護人員近萬人次以上；適時推行西醫診所備案管理，探索開展執業藥師遠程藥事服務及遠程審方；扎實開展幫扶救助，實現低收入人口幫扶全覆蓋，建立龍頭企業“雙綁”利益聯結機制等。
            

            　　（三）堅持整體協調推進。《實施方案》注重加強各領域“放管服”改革有機銜接、系統推進，明確了需要市直有關部門制定和嚴格落實省級改革的配套措施，放大綜合效應。比如，制定出臺培育發展新型消費政策措施，落實財政直達資金管理實施細則，制定政務服務標準化規范化便利化實施意見、加強事中事后監管的實施意見等。圍繞臨滄“三個示范區”重大投資項目，明確從動態調整投資項目審批事項清單、推進企業投資項目承諾制改革、持續深化工程建設項目審批制度改革、降低項目用地成本、壓縮供地時間、優化審批流程等方面，系統性、全鏈條推進改革。
            


            
                                
                            
            
                            
                            
                            
                            
            
                            
                            
                            

                            
                            
                                
                                    
                                        
                                            
                                        
                                    
                                        
                                            
                                        
                                    
                                        
                                            
                                        
                                    
                                        
                                            
                                        
                                    
                                        
                                            
                                        
                                    
                                
                            
                            
                            
                            
                                
                            
                            
                            
            
                                
            
                                
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