臨滄兒童發展規劃（2021—2030年）

前言

兒童是國家的未來和民族的希望。當代中國少年兒童既是實現第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者，更是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的生力軍。促進兒童健康成長，能夠為國家可持續發展提供寶貴資源和不竭動力，是建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。黨和國家始終高度重視兒童事業發展，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把培養好少年兒童作為一項重大戰略任務，堅持兒童優先原則，大力發展兒童事業，保障兒童權利的法律法規和政策體系進一步完善，黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協調、多部門合作、全社會共同參與的兒童工作機制進一步鞏固，兒童發展環境不斷優化。

我市認真貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府的決策部署，先后制定并實施了三個周期的兒童發展規劃，為兒童生存、發展、受保護和參與權利的實現提供了重要制度保障。2012年11月，市人民政府公布實施《臨滄兒童發展規劃（2011—2020年）》。10年來，各級政府及有關部門認真履職，加快完善兒童權利保護的政策措施，強化政府管理兒童事業的責任，統籌推進規劃實施，促進兒童事業與經濟社會同步協調發展，兒童事業取得了歷史性新成就。截至2020年底，嬰兒、5歲以下兒童死亡率分別從2010年的16.02‰、19.31‰下降到5.28‰、7.07‰；學前三年教育毛入園率從2010年的52.48%上升到91.42%，九年義務教育鞏固率從2010年的86.38%上升到98.65%，8個縣（區）實現義務教育基本均衡發展，高中階段毛入學率從2010年的65.57%上升到93.52%；農村留守兒童、困境兒童等弱勢群體得到更多關愛和保護，規劃確定的目標基本實現。

進入新時代，受經濟社會發展水平的制約和環境、歷史、文化等因素的影響，我市兒童事業發展不平衡不充分的問題仍然突出，邊疆、民族及欠發達地區兒童發展整體水平不高，兒童健康保健水平偏低，義務教育發展不均衡，嬰幼兒早期教育資源不足，困境兒童的社會保障救助制度還需完善，兒童保護和服務還需加強，全社會兒童優先意識有待進一步加強，支持兒童及家庭發展的政策措施需要健全，科技進步和生活方式變革給促進兒童發展帶來新挑戰，兒童事業發展使命艱巨、任重道遠。

未來10年，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期，是我市實現經濟社會高質量跨越式發展的重要時期。堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，建設鄉村振興示范區、興邊富民示范區、國家可持續發展示范區，建設好美麗家園、維護好民族團結、守護好神圣國土，鑄牢中華民族共同體意識，實現高質量跨越式發展，為我市兒童事業發展提供了重大機遇，擘畫了美好前景。站在新的歷史起點上，需要進一步落實兒童優先原則，全面提高兒童綜合素質，培養造就德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，引領兒童勇擔新使命、建功新時代。

依據憲法和未成年人保護法等有關法律法規，按照《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》《云南兒童發展規劃（2021—2030年）》及我市經濟社會發展總體目標和要求，結合我市兒童發展實際，制定本規劃。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于注重家庭家教家風建設的重要論述精神，全面貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，堅定不移貫徹新發展理念，堅持和完善保障兒童優先發展、促進兒童全面發展的制度機制，緊緊圍繞我市經濟社會發展總體目標和要求，落實立德樹人根本任務，優化兒童發展環境，保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利，全面提升兒童綜合素質，為推動我市實現高質量跨越式發展奠定堅實的人才基礎。

（二）基本原則

1．堅持黨的全面領導。把握兒童事業發展的政治方向，貫徹落實黨中央關于兒童事業發展的重要決策部署，切實把黨的領導貫徹到兒童事業發展的全過程和各方面。

2．堅持對兒童發展的優先保障。在出臺地方性法規政策、編制規劃、配置資源、部署工作中優先考慮兒童的利益和發展需求。

3．堅持促進兒童全面發展。尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發展特點和規律，保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面實現全面發展。

4．堅持保障兒童平等發展。消除對兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發展權利和機會。

5．堅持鼓勵兒童自主參與。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創造有利于兒童參與的社會環境。

（三）總體目標

保障兒童權利的法律法規及政策得到更加全面地落實，促進兒童發展的工作機制更加完善，兒童優先的社會風尚普遍形成，城鄉、區域、群體之間的兒童發展差距明顯縮小。兒童享有更加均等可及的基本公共服務，享有更加普惠優越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會環境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護等領域的權利進一步實現，思想道德素養和全面發展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。展望2035年，與基本建成現代化臨滄的戰略目標相適應，兒童優先原則全面貫徹，兒童全面發展取得更為明顯的實質性進展，廣大少年兒童成長為建設社會主義現代化強國、擔當民族復興大任的時代新人。

二、發展領域、主要目標和策略措施

（一）兒童與健康

主要目標：

1．覆蓋城鄉的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫療保健服務能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。

2．普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護人健康素養水平。

3．新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至2‰、3.5‰和5‰以下，地區和城鄉差距逐步縮小。

4．提高出生人口素質，構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，出生缺陷發生率得到有效控制。

5．兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。

6．適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鄉鎮（街道）為單位保持在90%以上，逐步擴大、優化國家免疫規劃疫苗種類。

7．加強促進兒童早期服務機構的建設與管理，市級至少建設1個托育服務指導中心，每個縣（區）至少建成1個示范性綜合托育機構。

8．5歲以下兒童貧血患病率和生長遲緩率分別控制在10%和5%以下，兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。

9．兒童新發近視率明顯下降，小學生近視率降至38%以下，初中生近視率降至60%以下，高中階段學生近視率降至70%以下。0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。

10．增強兒童體質，中小學生體質健康標準達標優良率達到60%以上。

11．增強兒童心理健康服務能力，提升兒童心理健康水平。

12．適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務可及性明顯提高。

策略措施：

1.優先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經濟社會發展政策，兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。建立和完善覆蓋兒童的基本醫療衛生制度，加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策銜接。加大對兒童醫療衛生與健康事業的投入力度，逐步實現基本婦幼健康服務均等化。開展“兒童健康綜合發展示范縣”創建活動。

2．完善兒童健康服務體系。按照“構建省、市、縣三級兒童醫療保健服務網絡”的要求，以婦幼保健機構、綜合醫院兒科為重點，加大對農村和邊遠地區婦幼衛生的投入，進一步優化衛生資源配置，發揮縣級以上兒童醫療保健機構在人員培訓、技術指導、設備支持等方面的重要作用，提高基層服務能力，促進兒童醫療服務均等化。完善兒童三級診療服務網絡，加強醫療機構新生兒科、兒科與兒童保健科建設，加強婦幼保健機構學科建設，積極爭取省級兒科、兒童保健重點專科建設，每千名兒童擁有兒科執業（助理）醫生達到1.12名，兒科執業（助理）醫師數及兒科床位數能夠滿足本地兒童健康服務需求。建立完善以縣級婦幼保健機構為龍頭，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心為樞紐，村衛生室為基礎的基層兒童保健服務網絡，每所鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心至少配備2名專業從事兒童保健的醫生。完善兒童急救體系。加快兒童醫學人才培養，提高全科醫生的兒科和兒童保健專業技能。為兒童提供全方位全周期的優質中醫藥醫療保健服務，大力推廣應用中醫兒科適宜技術。到2025年，三級和二級婦幼保健院開展中醫藥門診服務的比例分別達到100%和60%以上。

3．加大兒童健康知識宣傳普及力度。開展形式多樣、內容豐富的健康教育，普及兒童健康基本知識和技能，培養健康行為和生活方式。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念，依托家庭、社區、學校、幼兒園、托育機構，加大科學育兒、預防疾病、及時就醫、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等兒童健康知識和技能宣傳普及力度，提高兒童、父母或其他監護人健康素養。構建全媒體健康知識傳播機制，運用新媒體，推動“互聯網+精準婦幼健康科普”。推進有條件的醫療機構規范設置“孕婦學校”和“家長課堂”，鼓勵醫療機構、醫務人員、有關社會組織等開展健康科普活動。預防和制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒，保護兒童遠離毒品，提升各年齡段兒童對控煙限酒禁毒等健康知識的認知，促進兒童健康行為養成，同時輻射并帶動家庭成員的行為改變。

4．保障新生兒安全與健康。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規范化訪視工作，指導家長做好新生兒喂養、護理和疾病預防，早期發現異常和疾病，及時處理和就診，新生兒訪視率保持在90%以上。完善醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系，加強新生兒保健專科建設、新生兒保健適宜技術運用。加強危重新生兒救治能力提升工作，市、縣（區）危重新生兒救治中心達到國家建設標準要求。不斷加強人員配備，健全運行機制，暢通危急重癥救治綠色通道。

5．加強出生缺陷綜合防治。建立多部門聯動防治出生缺陷的工作機制，落實出生缺陷三級防治措施，加強婚前、孕前健康知識普及和出生缺陷防控咨詢，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導及醫學檢查“一站式”服務。強化孕前、孕產期合理營養與膳食指導，提升產前篩查和診斷能力。力爭2030年我市至少有1個經批準開展產前診斷技術的醫療機構，產前篩查率在80%以上。推動圍孕期、產前產后一體化和多學科診療協作，規范服務與質量監管。促進新生兒疾病早篩早診早治，力爭到2030年市級設置1個新生兒遺傳代謝疾病診斷省級分中心和1個新生兒聽力診斷省級分中心。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式，新生兒遺傳代謝疾病篩查率在98%以上。加強地中海貧血防治。加強人才隊伍建設，健全出生缺陷防治網絡，加強出生缺陷監測，促進出生缺陷防治領域科技創新和成果轉化，促進母胎醫學發展。

6．加強兒童保健服務和管理。加強兒童保健門診標準化、規范化建設，提升兒童保健服務質量。扎實開展0—6歲兒童健康管理工作，3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。加強部門協作，推進視力、聽力、言語、肢體、智力等五類殘疾及孤獨癥為重點的0—6歲兒童殘疾篩查，嚴格執行殘疾報告制度，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制，使殘疾兒童及時獲得相關服務。提高兒童康復服務能力和水平。加強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力，按標準配備校醫、幼兒園及托育機構衛生保健人員和必要保健設備。加強對孤兒、流動兒童、留守兒童、殘疾兒童和困境兒童等重點人群的健康管理。

7．強化兒童疾病防治。以早產、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、肺炎、腹瀉、視力不良、齲齒等兒童健康問題為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術，建立早期篩查、診斷和干預服務機制。加強兒童口腔保健，12歲兒童齲患率控制在25%以內。加強兒童重大傳染性疾病、新發傳染性疾病管理以及消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作。

8．加強兒童免疫規劃疫苗管理和預防接種。逐步擴大國家免疫規劃疫苗種類，完善免疫服務體系，加強對留守兒童、流動兒童的服務，提高免疫服務質量，維持較高水平的國家免疫規劃疫苗接種率。加強對疫苗質量、冷鏈儲運、免疫規劃制度落實、預防接種活動的監督檢查。

9．加強兒童早期發展服務。建立健全多部門協作的兒童早期發展工作機制，開展涵蓋良好健康、充足營養、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發展綜合服務。規范兒童早期發展服務，開展兒童早期發展適宜技術培訓，提高基層服務能力和技術水平。利用各種渠道和手段，加強對家庭和托育機構的嬰幼兒早期發展指導服務。結合實施基本公共衛生服務項目，推動兒童早期發展均等化，促進兒童早期發展服務進農村、進社區、進家庭。探索推廣入戶家訪指導等適合邊疆民族、農村邊遠地區兒童、困境兒童的早期發展服務內容和模式。

10．改善兒童營養狀況。關注兒童生命早期1000天營養，開展孕前、孕產期營養與膳食評價指導。實施母乳喂養促進行動，強化愛嬰醫院管理，加強公共場所和工作場所母嬰設施建設，6個月內嬰兒純母乳喂養率達到50%以上。普及為6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。開展兒童生長發育監測和評價，開展對家長兒童科學膳食知識的宣傳培訓，加強個性化營養指導，保障兒童營養充足。加強食育教育，推動營養健康科普宣教活動常態化，引導科學均衡飲食、吃動平衡，預防控制兒童超重和肥胖。加強學校、幼兒園、托育機構的營養健康教育和膳食指導，嚴格學校、幼兒園、托育機構的營養膳食管理，鼓勵食堂配備專（兼）職營養師。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度。完善食品標簽體系。

11．有效控制兒童近視。全面加強兒童、青少年視力健康及其相關危險因素監測網絡、數據收集。加強0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動建立兒童視力電子檔案。減輕學生學業負擔，指導監督學生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢。保障學校、幼兒園、托育機構室內采光、照明和課桌椅、黑板等達到規定標準。指導家長掌握科學用眼護眼知識并引導兒童科學用眼護眼。教育兒童科學規范合理使用電子產品。確保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。

12．增強兒童身體素質。推進陽光體育運動，開足開齊體育與健康課。豐富中小學體育課內容，在少數民族地區開發與推廣符合兒童特點和喜好的民族傳統體育項目。保障兒童每天至少1小時中等及以上強度的運動，培養兒童良好運動習慣。全面實施《國家學生體質健康標準》，完善學生健康體檢和體質監測制度。鼓勵公共體育場館設施免費或優惠向周邊學校和兒童開放，落實學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放政策，支持學校向體育類社會組織購買課后體育服務。進一步加大戶外運動、健身休閑等配套公共基礎設施建設力度。家庭營造良好的體育運動氛圍，積極引導孩子進行戶外活動或體育鍛煉，合理安排兒童作息，保證每天睡眠時間小學生達到10小時以上、初中生達到9小時以上、高中生達到8小時以上。

13．加強兒童心理健康服務。構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡。提高學校、幼兒園心理健康教育與服務水平，全市中等職業學校和中小學校要按國家標準設立心理輔導室，探索引入社會工作方法，培養駐校社工，為不同年齡段學生開展咨詢服務。關注和滿足孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童和困境兒童心理發展需要。加強綜合醫院、精神專科醫院和婦幼保健機構兒童心理咨詢室及專科門診建設。鼓勵專業社會工作者面向兒童及其監護人提供心理健康服務。多措并舉，不斷加大專業人才培養力度。建立兒童心理危機干預預警和干預聯動機制，建立學校和專業衛生醫療機構轉介機制。積極開展生命教育和挫折教育，培養兒童珍愛生命意識和自我情緒調適能力，提高教師、家長預防和識別兒童心理行為異常的能力。

14．為兒童提供性教育和性健康服務。推動落實性與生殖健康教育納入基礎教育體系和質量監測體系的相關要求，引導兒童樹立正確的性別觀念和道德觀念，正確認識兩性關系。引導父母或其他監護人根據兒童年齡階段和發展特點開展性教育，加強防范性侵害教育，提高兒童自我保護意識和能力。促進學校與醫療機構密切協作，提供適宜兒童的性健康服務，保護就診兒童隱私。

15．加強兒童健康信息管理。完善兒童健康統計制度。規范5歲以下兒童死亡監測、兒童營養與健康監測、出生缺陷監測，獲得準確完整監測信息。推進全省婦幼健康信息平臺建設的推廣應用力度，在保護個人信息和隱私權的前提下，依法促進全省婦幼健康信息平臺與電子健康檔案、兒童健康管理和疾病預防、診斷、治療、康復等健康信息的互聯互通和信息共享。促進“互聯網+婦幼健康”服務，利用全省婦女兒童健康大數據中心，實現兒童健康全周期、全過程管理和服務的信息化和智能化。

（二）兒童與安全

主要目標：

1．減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童傷害死亡率以2020年為基數下降20%。

2．排查消除溺水隱患，兒童溺水死亡率持續下降。

3．推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障。

4．減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡。

5．兒童食品安全得到有效保障，減少食物中毒（包括有毒野果、有毒野生菌等）導致的致殘和死亡。

6．提升兒童用品質量安全水平。

7．預防和制止針對兒童一切形式的暴力。

8．提高對學生欺凌的綜合治理能力，有效預防和妥善處置學生欺凌。

9．有效預防和干預兒童沉迷網絡，有效治理不良信息、隱私泄露、網絡欺凌等問題。

10．兒童遭受意外和暴力傷害的監測報告系統進一步完善。

策略措施：

1．創新兒童安全理念。推動《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國家庭教育促進法》及云南省《加強未成年人保護工作實施意見》的宣傳實施，樹立傳統安全與非傳統安全并重的兒童安全觀，將暴力恐怖襲擊、公共衛生、毒品、網絡威脅等非傳統安全因素納入兒童安全防控范圍，完善并落實多部門合作機制，在人員、物資、經費等方面給予充分保障，常態化開展兒童安全防護。

2．建立健全兒童傷害防控工作體系。加大兒童傷害防控領域執法力度。建立健全兒童傷害防控組織機構，構建完善兒童傷害防控的部門合作工作機制，提高兒童傷害防控能力，鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。制定實施市、縣（區）兒童傷害防控行動計劃，探索創新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術，優先制定實施針對留守兒童、流動兒童、困境兒童的傷害防控措施。

3．創建兒童安全環境。樹立兒童傷害可防可控意識，采用宣傳教育、改善環境、加強執法、使用安全產品、開展評估等措施，創建有利于兒童成長的家庭、學校、社區安全環境。開展安全教育，進一步落實和完善家庭監護支持政策，教育引導未成年人父母或者其他監護人樹立家庭是第一個課堂、家長是第一任老師的責任意識，切實履行家庭監護監督職責，及時排除安全隱患，提高兒童及其看護人安全意識，幫助其掌握安全知識和技能，培養兒童的安全行為習慣。落實學校、幼兒園、托育機構等安全管理主體責任，開展安全演練，提高兒童應對突發事件和自護、自救、防災、逃生的能力。社區加強環境治理，排除安全隱患，設置專人專崗負責未成年人保護工作。未成年人集中活動的公共場所及人員密集場所加強兒童安全保護措施。有關企業及組織依法落實維護兒童安全的責任。

4．預防和控制兒童溺水。加強看護，保證兒童遠離危險水體。隔離、消除家庭及校園環境的溺水隱患，開展農村地區相關水體的防護隔離和安全巡查，加強開放性水域、船只等安全管理并配足配強適用于兒童的應急救援裝備。游泳及水上游樂場所配備救生員和應急救援裝備。對學校、社區、公共場所有關人員及家長等進行溺水救生志愿者培訓，重點場所配備溺水救生志愿者。加強學校、家庭特別是農村地區預防溺水和應急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，提高兒童自救能力，引導兒童使用安全游泳場所。杜絕野外戲水、游泳、摸魚捉蝦等行為，防止溺水事件發生。

5．預防和控制兒童道路交通傷害。認真落實兒童家長看護責任，嚴格遵守相關法律法規，培養兒童養成良好交通行為習慣。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔、兒童步行及騎乘非機動車使用反光標識。完善兒童道路安全防護用品標準，加強生產及銷售監管。加強道路安全尤其是偏遠山區道路安全管理，嚴格查處交通違法行為。道路規劃建設充分考慮兒童年齡特點，完善校園周邊安全設施。落實校車安全管理條例。

6．預防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。消除環境危險因素，推廣使用建筑物開放性走廊、平臺等防護欄及窗戶護欄、窗口限位器等防護產品，減少兒童跌倒、跌落。教育兒童遠離火源，引導家庭分隔熱源、安全使用家用電器，推廣使用具有兒童保護功能的家用電器，預防兒童燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學品、有毒野生菌和有毒野果等常見毒物的識別及保管能力，避免兒童誤食或接觸中毒。預防嬰幼兒窒息，提升看護人對嬰幼兒有效照護能力。預防兒童被動物咬傷，規范犬類管理及寵物飼養，教育兒童識別野外危險動物并規避風險。加強防災減災教育，提高兒童及其看護人針對地震、火災、泥石流、水災、踩踏等災害性事件的防災避險技能。

7．加強兒童食品安全監管。嚴格執行嬰幼兒食品國家強制性標準。加強嬰幼兒食品監督管理。強化校園食品安全管理，落實學校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任，消除兒童集中用餐各環節食品安全隱患，加強校園及周邊食品安全監管。強化對食品生產、經營和銷售的監督管理，嚴肅查處食品安全違法違規行為。對從事食品生產經營的企業，嚴格資質審查，落實安全檢查制度，加強對農村地區的食品安全監管。

8．預防和減少產品引發的兒童傷害。強化產品質量安全監管。推動實施兒童用品和兒童玩具強制性國家標準，加強兒童用品行業自律。對從事兒童用品生產經營的企業，嚴格其資質，落實安全檢查制度，依法嚴肅查處并從重處罰違法違規行為。加強市場監管，持續開展兒童用品質量安全守護行動，嚴厲查處制售假冒偽劣產品的違法違規行為，鼓勵消費者依法投訴舉報產品安全問題，加強對產品造成兒童傷害的信息監測、分析、監督檢查和缺陷產品召回工作。杜絕“毒跑道”、“毒校服”，保障游戲游藝設備及大型游樂設施安全，引導兒童安全使用電動扶梯、電梯、旋轉門等設施設備。市、縣（區）兩級每年至少開展1次兒童用品質量安全專項檢查。

9．預防和控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念，提升公眾法治意識和兒童保護意識，增強兒童安全意識和自我保護能力。強化政府、社會、學校、家庭保護責任，建立防控兒童暴力傷害的部門合作工作機制，健全各級未成年人保護工作平臺，落實針對兒童暴力傷害的發現、報告、干預機制。落實密切接觸未成年人的機構和人員的強制報告責任和人員入職查詢制度，鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲對兒童實施的暴力違法犯罪行為。

10．加強對學生欺凌的綜合治理。完善落實學生欺凌綜合治理的部門合作工作機制。營造文明安全校園環境，加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養學生的健全人格和社會交往能力。提高教職員工、家長、學生對欺凌的預防和處置能力。學校建立學生欺凌防控和處置機制，設立學生欺凌投訴、求助轉介通道，做好早期預警、及時上報、妥善處置、心理輔導、教育引導等工作。完善校規校紀，健全教育懲戒工作機制，對實施欺凌的學生依法依規嚴肅處置，對性質嚴重的欺凌行為，學校應當及時向公安機關、教育行政部門報告，并配合有關部門依法處理。將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理，強化校園周邊綜合治理。

11．加強未成年人網絡保護。落實政府、企業、學校、家庭、社會保護責任，為兒童提供安全、健康的網絡環境，保障兒童在網絡空間中的合法權益。加強網絡監管和治理，完善和落實網絡信息監測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網絡散布價值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為。網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等網絡服務提供者，針對未成年人使用其服務依法設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能，不得為未滿十六周歲兒童提供網絡直播發布者賬號注冊服務。加強網絡語言文明教育，堅決遏阻庸俗暴戾網絡語言傳播。加強兒童個人信息和隱私保護。健全兒童網絡欺凌發現報告機制，有效治理網絡欺凌。

12．提高對兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫療救治、康復服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升看護人、教師緊急救援技能。公共場所配備急救設施。按照“完善省、市、縣三級緊急醫學救援網絡建設”的要求加強緊急醫學救援網絡建設，加強兒童傷害相關院前急救設備設施配備，加強縣級公立醫療機構創傷中心建設，配備兒童傷害的搶救設備，建立兒童優先的綠色通道，實現院前急救與院內急診的有效銜接，加強康復機構兒童康復能力建設，提高兒童醫學救治以及康復服務的效率和水平。

13．完善監測機制。按照“完善省、市、縣三級兒童遭受意外和暴力傷害監測體系”的要求加強兒童遭受意外和暴力傷害監測體系建設，通過醫療機構、學校、幼兒園、托育機構、社區、司法機關等多渠道收集兒童傷害數據，促進數據規范化。建立多部門、多專業參與的數據共享、分析、評估和利用工作機制。

（三）兒童與教育

主要目標：

1．全面落實立德樹人根本任務，保障兒童依法享有受教育權利，健全和完善教育公共服務體系，推動基礎教育均衡發展，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

2．學前教育普及普惠，促進0—6歲學前教育一體化發展，學前教育毛入園率達到并保持在95%以上。

3．促進義務教育優質均衡和城鄉一體化發展，九年義務教育鞏固率不低于98%。

4．鞏固提高高中階段教育普及水平，高中階段毛入學率達到并保持在95%以上，促進普通高中與中等職業教育協調發展。

5．提高特殊教育水平，保障特殊兒童平等接受基礎教育，殘疾兒童義務教育毛入學率不低于97%，鞏固率不斷提高。

6．全面提升兒童科學素質，減輕中小學生課業負擔，豐富校園文化生活，適度開展校外社會實踐，提高中小學生的科學興趣、創新意識、實踐能力。

7．以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系更加完善。

8．加強校園文化建設，營造友善、平等、尊重的師生關系和同學關系。

9．學校家庭社會協同育人機制進一步完善。

策略措施：

1．全面貫徹黨的教育方針。用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，引導兒童增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，厚植愛國主義情懷，把愛國情、強國志、報國行自覺融入堅持和發展中國特色社會主義事業、建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的奮斗之中。堅持社會主義辦學方向，把立德樹人作為教育的根本任務，發揮教育在培育和踐行社會主義核心價值觀中的重要作用。深化學校思想政治理論課改革創新，健全學校德育工作機制，將立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，積極構建大中小幼一體化的思政工作體系，認真組織開展“幫助未成年人扣好人生第一粒扣子”主題系列活動，廣泛開展思想政治教育和實踐活動，增強學生愛國情懷、社會責任感、創新精神、實踐能力。加強和改進新時代學校體育美育，廣泛開展勞動教育，發揮勞動育人功能，幫助兒童鍛煉強健體魄、磨煉堅強意志，促進學生德智體美勞全面發展。發展素質教育，推進教育公平，增強兒童文明素養，加強法治教育、安全教育和心理健康教育。深化民族團結進步教育，把鑄牢中華民族共同體意識教育貫穿兒童成長全過程，各級各類幼兒園、學校根據兒童不同成長時期，積極開展正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀教育，教育引導牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同，鑄牢中華民族共同體意識。

2．加快學前教育普及普惠發展。落實縣級政府發展學前教育的主體責任，實施學前教育行動計劃，建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制、政策保障體系。以縣為單位制定幼兒園布局規劃，把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃。支持每個縣至少創建1所一級一等幼兒園，有條件的鄉鎮實施“一鄉兩公辦”或“三公辦”幼兒園建設。全面推進“一鄉一示范”“一村一幼”建設，按照“大村獨辦，小村聯辦”的原則，建設公辦幼兒園，實現行政村幼兒園全覆蓋。鼓勵支持企事業單位、街道、農村集體利用國有和集體資產舉辦公辦性質幼兒園，滿足人口聚集地區廣大人民群眾對普惠性幼兒園的需求。補足配齊小區配套幼兒園，把住宅小區配套幼兒園建設納入城鎮整體規劃，作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。重點擴大農村地區、新增人口集中地區普惠性資源。加快推進優質普惠學前教育資源擴容建設，把普惠性幼兒園建設列入本地區控制性詳細規劃和土地招拍掛建設項目成本。通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發展。保障普惠性民辦幼兒園在辦學用地、稅收優惠、費用減免、教師培訓、職稱評定、評先評優、幼兒資助等方面與公辦幼兒園享受同等待遇。堅持科學保教，以游戲為基本活動，保教結合、寓教于樂，為幼兒提供符合年齡特點和身心發展規律的保育和教育，保障幼兒快樂健康成長，防止和糾正學前教育“小學化”現象，積極做好幼小教育銜接。探索推動3歲以下幼兒托育服務實現從“多元參與”向“體系構建”的轉變，探索0—6歲兒童學前教育一體化模式，鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區開展公益性0—3歲早期教育指導。加快培養一批名園長和名教師。

3．促進義務教育優質均衡發展。按照“外引內聯、優質帶動、整體發展”的思路，構建科學的優質教育資源共享發展模式。實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，以縣為單位科學合理規劃義務教育學校布局，納入城鎮規劃嚴格實施，有序擴大城鎮學位供給。嚴格落實學校建設管理規定，嚴格執行消除大班額規劃，新建獨立小學、初級中學學校辦學規模控制在2000人以下，小學班額不超過45人，初中班額不超過50人。建立義務教育學校建設協同機制，確保配套學校與住宅首期項目同步規劃、同步建設、同步使用。探索城鄉義務教育一體化管理模式，支持建設城鄉學校共同體，持續推進學區制管理。通過“優質學校+新校”“優質學校+薄弱學校”等方式加強點對點的對口幫扶，擴大優質教育資源共享面，讓適齡少年在家門口就能享受到優質的教育資源。實施基于發展核心素養的學業水平提升行動，優化教學方式，健全教學管理規程，打造有效課堂，推廣高效作業，完善學生綜合素質評價。認真落實義務教育質量監測、中小學教育質量年度報告和反饋改進制度，切實提高課堂教學質量。實施基于激發辦學活力的學校治理能力提升行動，加快現代學校制度建設，促進學校優質特色發展。實施基于教育公平的縣域義務教育優質均衡發展行動，均衡配置學校硬件資源和教師資源，優化中小學校布局結構，建設城鄉學校共同體，開展義務教育優質均衡發展情況監測。認真落實以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求，提供便民服務。堅持公辦學校為主保障隨遷子女就學，規范民辦義務教育學校招生，公辦學校學位不足可通過政府購買服務方式安排在民辦學校就讀，實行混合編班和統一管理，保障外來務工人員隨遷子女平等接受義務教育。加強留守兒童的教育關愛保護以及困境兒童的教育保障工作，促進隨遷子女融入學校和社區生活。按照國家關于義務教育學校優質均衡督導標準，因地制宜逐步補齊生均體育運動場館、教學及輔助用房面積，生均教學儀器設備，音樂、美術專用教室配置，班級學生數、辦學規模、骨干教師配備，體育、藝術（美術、音樂）專任教師配備等指標短板。建立健全義務教育質量監測機制，健全中小學教育質量年度報告制度和反饋改進機制。高質量推進課后服務，堅持公益性和普惠性原則，統籌考慮由政府、學校、家長共同合理分擔運行成本，實現義務教育學校課后服務全覆蓋。加強特殊教育基礎能力建設，發揮特殊教育資源中心和普通學校隨班就讀資源教室的作用，強化融合教育，整體提升特殊教育質量。建立更加完善的家庭經濟困難殘疾兒童助學政策體系。加強留守兒童和困境兒童關愛保護，優先滿足留守兒童寄宿需求。

4．推進普通高中階段普及提質。通過新建、改擴建、整合等方式加強高中階段學校建設，全面完成普通高中建設任務，增加學位和優質教育資源。優化普通高中招生工作，整治違規“掐尖”行為，持續規范民辦高中辦學行為，促進優質生源均衡配置。強化聯合辦學，推進優勢互補，促進職普融通，推動普通高中特色化、優質化發展，構建示范高中、特色高中和綜合高中分類發展、分層提升新格局。實施縣域普通高中質量提升計劃，提升普通高中整體辦學水平，教育教學質量始終保持全省前列。實施中職“雙優計劃”建設工作，優化職業教育類型定位，推進職業學校標準化建設，夯實中職基礎，大力發展高等職業教育，增強職業教育適應性，提升職業教育吸引力，更好地服務地方經濟社會發展。借鑒新課程新教材實施示范區、示范校經驗，因地制宜、穩妥有序推進選課走班，積極探索基于真實情境、問題導向的互動式、啟發式、探究式、體驗式等課堂教學方式，注重跨學科綜合性教學和實驗教學，激發學生深度學習能力。構建學校、家庭、社會協調指導機制，加強對學生理想、心理、學習、生活、生涯規劃等方面指導。充分借助掛鉤幫扶高校優勢支持高中教育改革發展，提升高中學生創新素養。完善綜合素質評價實施辦法，加強與全省聯通共享的綜合素質評價平臺建設。優化專業和課程設置，搭建中高職一體化的人才成長立交橋。建成臨滄職業學院，啟動臨滄技師學院孟定校區建設項目，引進1—2所高職院校開展聯合辦學、加快發展高等職業教育，辦好綜合高中，實施“中職強基”工程，重視生涯規劃教育，促進職普融通，加快構建現代職業教育體系，為學生提供更多選擇機會，鼓勵高校與高中積極合作，努力提升高中生創新素養。

5．保障特殊兒童受教育權利，提升兒童共享教育改革發展成果水平。鞏固教育脫貧攻堅成果，加快完善從學前到高中階段的特殊兒童公共教育服務體系，教育資源向農村、脫貧地區特殊兒童傾斜，推進孤獨癥兒童教育工作。構建完善全學段、全方位的資助政策體系，強化殘疾、留守兒童、孤兒等特殊兒童教育扶持力度，降低返貧致貧風險。強化鄉村教師隊伍建設。堅持扶志與扶智持續發力，完善控輟保學長效機制，重點向“依法控輟”、“質量控輟”、“保障控輟”轉變。實施鄉村振興戰略，全面改善農村基礎教育條件，增強鄉村振興和城鎮化的教育公共服務承載能力。大力發展邊疆地區、民族地區和欠發達地區教育事業，構建高質量教育體系，提高教育質量和水平，全面推廣普及國家通用語言文字。大力弘揚包含各民族優秀文化在內的中華優秀傳統文化，堅持以中華文化為引領，積極開展各民族優秀文化保護、傳承和交流互鑒，創造各民族交往、交流、交融的條件，增強對中華文化的認同感、自豪感，堅定文化自信。

6．提高兒童科學素質。實施未成年人科學素質提升行動。開展學前科學啟蒙教育。提高學校科學教育質量，完善課程標準和課程體系，豐富課程資源。培養兒童創新精神和實踐能力。加強社會協同，注重利用科技館、兒童中心、青少年宮、博物館等校外場所開展校外科學學習和實踐活動。廣泛開展社區科普活動。加強專兼職科學教師和科技輔導員隊伍建設。建立完善青少年科學素質監測評估體系。

7．建立健全科學的教育評價制度體系。樹立科學的教育質量觀，建立健全以發展素質教育為導向的科學評價體系。落實縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標準。針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，克服唯分數、唯升學傾向。完善初高中學生學業水平考試和綜合素質評價制度。高中階段學校實行基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，落實優質普通高中招生指標分配到初中的政策。

8．加強教師隊伍建設。強化師德師風建設。嚴格落實幼兒園、中小學教師職業行為十項準則，臨滄市師德師風建設“十個嚴禁”“十項承諾”，對師德失范問題進行專項整治，建立師德失范行為通報警示制度，落實出現嚴重師德師風問題教師教育全行業禁入制度。提升教師專業水平和綜合素質，依托國培計劃等各級培訓，實行中小學教師5年一周期不少于360學時的教師全員培訓。實施“萬名校長培訓計劃”，提升中小學校長辦學治校水平。

9．建設民主、文明、和諧、平等的友好型學校。加強校風、教風、學風建設，創建文明校園。構建尊師愛生的師生關系和團結友愛的同學關系。保障學生參與學校事務的權利。美化校園環境，優化學生學習、生活條件，推進校園無障礙環境建設和改造，為學生提供適合身高的課桌椅、安全飲用水和衛生廁所，改善學校用餐和學生寄宿條件。豐富和培育積極向上、格調高雅、健康文明的校園文化。

10．健全學校家庭社會協同育人機制。加強和諧校園建設，優化兒童學習、生活條件，為兒童提供良好的學習環境、家庭環境和社會環境。加強家長學校、家長委員會建設，引導家長注重家庭氛圍、注重家教、注重家風，普及家庭教育知識，推廣和諧家庭教育經驗。加強家園、家校協作，積極爭取家長支持學校德育工作，推動教師家訪制度化、常態化。豐富校外教育內容和形式，鼓勵兒童積極參與科技、文化、體育、藝術、勞動等實踐活動，支持兒童參加專題調查、研學旅行、志愿服務和社會公益活動。強化校外教育與學校教育有效銜接，統籌各類場地、設施和隊伍等資源。引導家長合理利用校外教育資源。進一步規范校外培訓機構辦學行為。大力弘揚尊師重教的社會風尚。

（四）兒童與福利

主要目標：

1．提升兒童福利水平，完善困境兒童分類保障政策，做到應救盡救、應養盡養、應保盡保。

2．提高面向兒童的基本公共服務均等化水平，滿足城鄉、區域和不同群體兒童的公共服務需求，困境兒童生存、發展和安全權益得到有效保障。

3．鞏固提高基本醫療保障水平，保障孤兒等困境兒童基本醫療權益。

4．構建連續完整的兒童營養改善項目支持體系。

5．基本建成覆蓋城鄉的3歲以下嬰幼兒照護服務體系。3歲以下嬰幼兒入托比例不低于15%。

6．建立和完善殘疾兒童康復服務體系，不斷增強康復服務供給能力，提高康復服務質量，實現殘疾兒童康復服務全覆蓋。

7．健全和完善農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障服務體系。

8．城鄉社區兒童之家建設更加規范，服務能力持續提升，作用進一步發揮。

9．建立健全未成年人保護熱線工作機制，拓展未成年人保護渠道。縣級、鄉鎮（街道）、城鄉社區建立并有效運行監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等兒童關愛保護機制。

10．基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強。全面完成兒童福利機構優化提質和創新轉型工作，兒童福利機構資源配置更加優化，權責關系更加明晰，保障服務更加高效。

11．培育發展為兒童服務的社會組織和兒童社會工作專業隊伍。每個鄉鎮（街道）至少配備1名專職社會工作者。

策略措施：

1．完善兒童福利保障和救助制度體系。逐步完善與我市經濟社會發展狀況相適應、與兒童需求相匹配、與相關福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。合理制定低保標準和特困人員救助供養標準并建立動態調整機制，將生活困難且符合條件的兒童及其家庭按程序納入最低生活保障范圍。將符合條件的殘疾兒童納入特困人員救助供養范圍。將符合條件的兒童納入臨時救助供養范圍。為納入低保和特困人員救助供養的兒童發放價格臨時補貼，確保低收入群體中兒童的生活水平不因物價上漲而降低。落實困境兒童分類保障政策，加大困境兒童保障力度。

2．提高面向兒童的基本公共服務供給水平。將兒童教育、醫療衛生福利保障事項優先納入基本公共服務清單，提高服務智能化水平。基本公共服務投入向邊疆民族及鄉村振興重點幫扶的特殊兒童群體傾斜，提高可及性和均等化水平。發揮城鄉社區綜合服務設施的作用，為兒童提供服務場所。擴大公共服務覆蓋面，全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優惠政策，推進采取年齡標準優先、身高標準補充的方式執行。

3．做好兒童醫療保障工作。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，鞏固提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率。健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制，嚴格執行國家藥品目錄，確保國家納入醫保支付范圍的兒童重大疾病治療藥物及時落地。落實兒童醫療服務項目價格調整機制，并按規定納入醫保支付范圍。落實孤兒等困境兒童基本醫療保障政策，著力解決經濟困難家庭、流動人口家庭兒童斷保、漏保及救助問題。做好符合救助條件的罕見病、重大疾病和出生缺陷患兒醫療救助。促進各類醫療保障互補銜接，支持商業保險機構開發并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產品，統籌調動慈善醫療救助力量，支持醫療互助有序發展，合力降低患兒家庭醫療費用負擔。

4．推進實施兒童營養改善項目。鞏固脫貧地區兒童營養改善項目實施成果，擴大項目覆蓋范圍。深入推進農村義務教育學生營養改善計劃，完善地方各級財政、家庭的費用分攤制度，逐步建立根據各地物價水平動態調整補助標準的機制。加強3—6歲學齡前兒童營養改善工作，推動實施農村幼兒營養改善計劃，構建嬰兒期到學齡期兒童連續完整的營養改善項目支持體系。

5．發展普惠托育服務體系，多元化促進3歲以下嬰幼兒照護服務。加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導，依托醫療服務機構、高等院校、社會組織、志愿者等建立覆蓋醫學、心理、教育、健康等領域的育兒專家庫，通過入戶指導、組織親子活動、開辦家庭課堂、編印照護守則、“互聯網＋”等多種方式，為嬰幼兒照護人員提供科學育兒指導，增強家庭科學育兒能力。為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發展指導服務。強化政策和資金支持，推動各地規劃建設一批承擔指導功能的示范性照護服務機構和社區照護服務設施，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務，鼓勵國有企業等主體積極參與各級政府普惠托育服務體系建設。擴大公益性、普惠性嬰幼兒照護服務供給。將嬰幼兒照護服務納入社區托育服務體系，發揮城鄉社區公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能，支持和引導社會力量依托社區提供普惠性嬰幼兒照護服務。堅持普惠優先、布局合理原則，鼓勵和支持有條件的幼兒園開設各類托育班，支持各類嬰幼兒照護服務機構提供多樣化、多層次的照護服務。規范托育服務，建立完善托育服務機構監管制度，加強嬰幼兒照護服務隊伍建設。

6．加強孤兒和事實無人撫養兒童保障。落實孤兒和事實無人撫養兒童保障政策，明確保障對象，規范認定流程，提高保障標準。完善兒童收養有關法規政策，健全收養評估制度，建立收養狀況回訪監督制度，加強收養登記信息化建設。貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》，促進兒童福利機構集中供養且有勞動能力的兒童成年后就業。

7．落實殘疾兒童康復救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，建立殘疾報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復服務覆蓋率。推進殘疾人康復服務機構優化提質，為有需求的殘疾兒童提供康復醫療、康復訓練、器具輔助等基本康復服務，加大對經濟困難家庭殘疾兒童的康復救助。加強殘疾兒童定點康復機構建設，完善殘疾兒童康復服務標準，不斷增強殘疾兒童康復服務供給能力。支持具備康復服務能力的兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、康復訓練等服務。對孤兒、艾滋病病毒感染兒童和事實無人撫養兒童按照規定發放基本生活費。完善孤棄兒童安置渠道，采取親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養等方式妥善安置孤棄兒童。

8．加強流浪兒童救助保護工作。完善流浪兒童救助保護網絡。加強街面流浪兒童救助保護，落實街面巡查和護送救助職責。探索建立流浪兒童的早期預防和干預機制，為流浪兒童提供教育、心理輔導、行為矯治等專業化服務。救助管理或有關機構依法依規為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務。加強流入地與流出地的溝通協調，流出地縣級政府建立源頭治理和回歸穩固機制，落實流浪兒童社會救助、社會福利、社會保險和義務教育等政策，教育督促其父母或其他監護人履行撫養義務，依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人違法犯罪行為。鼓勵和支持社會力量參與流浪兒童保護和救助的工作。

9．加強農村留守兒童、困境兒童和流動兒童關愛保護。完善留守兒童關愛保護體系，壓實責任，通過開展政策宣講和培訓等方式，強化家庭監護主體責任，提高監護能力，依法嚴懲惡意棄養等情形的監護人，探索實行失信聯合懲戒等措施。強化屬地責任，落實關愛幫扶政策措施。加大政府購買服務投入，充分發揮專業社會工作者和志愿者的作用，加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務。積極倡導勞動密集型企業履行社會責任，對進城務工的家長進行教育引導，切實履行父母的責任。落實支持外出務工人員返鄉就業創業相關政策，從源頭上減少留守兒童現象。健全以居住證為載體與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制，推進城鎮常住人口基本公共服務均等化，保障兒童平等享有教育、醫療衛生等基本公共服務。健全以社區為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網絡，提升專業服務能力，促進流動兒童及其家庭融入社區。

10．推進兒童福利機構優化提質和創新轉型發展。以市級為重點，打造集“養育、治療、教育、康復、社會工作”于一體的區域性兒童福利機構，爭取成為殘疾兒童定點康復機構，探索向有需求的殘疾兒童家庭開展康復服務。將孤兒數量少、機構設施差、專業力量弱的縣級兒童福利機構撫養的兒童向市級兒童福利機構移交。推動縣級兒童福利機構創新轉型為未成年人救助保護機構，依法做好符合臨時監護情形的未成年人收留撫養工作，協調做好監護評估、個案會商、服務轉介、精神關懷等幫扶救助工作，組織開展未成年人保護政策宣傳。指導鄉鎮人民政府和街道辦事處做好未成年人保護工作站建設，指導開展兒童督導員、兒童主任業務培訓及兒童信息摸底排查、登記建檔和動態更新等工作。

11．提高兒童之家管理服務水平。健全政府主導、部門統籌、各方參與、共同建設兒童之家的工作格局，鞏固提高兒童之家覆蓋率并發揮作用。進一步完善兒童之家管理服務制度，配備專兼職工作人員，充分發揮村（居）兒童主任和婦聯執委作用，提升管理及使用效能。保障兒童之家服務時長，拓展服務內容，確保服務安全。鼓勵和支持社會組織參與兒童之家建設和管理，通過購買服務、項目合作等方式為兒童及家長提供專業化、精細化服務，充分發揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護中的作用。

12．提升基層兒童工作隊伍服務能力。有效整合縣級、鄉鎮（街道）和城鄉社區兒童福利機構、未成年人救助保護機構、特困人員救助供養機構、殘疾人服務機構、城鄉社區公共服務機構的人員、場所、職責，實現縣級未成年人救助保護機構、鄉鎮（街道）社工站和城鄉社區兒童之家全覆蓋，加大有關人員培訓力度，提升基層兒童工作隊伍服務能力。鄉鎮（街道）兒童督導員、村（居）兒童主任人員隊伍培訓率達到100%。

13．支持引導社會力量參與未成年人關愛保護工作。通過政府購買、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式，積極培育社會組織和志愿服務組織。加大政府購買力度，加強兒童服務人員培訓。鼓勵中職學校設立社會工作專業。

（五）兒童與家庭

主要目標：

1．發揮家庭立德樹人第一所學校作用，培養兒童的好思想、好品行、好習慣。

2．尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利。

3．教育引導父母或其他監護人落實撫養、教育、保護責任，樹立科學育兒理念，掌握運用科學育兒方法。

4．培養兒童成為好家風的踐行者和傳承者。

5．增強親子互動，建立平等和諧的親子關系。

6．構建覆蓋城鄉、具有臨滄特色的家庭教育指導服務體系，指導服務能力進一步提升。95%的城市社區和85%的農村社區（村）至少建成1個家長學校或家庭教育指導服務站（點）。

7．完善措施，保障家庭生育養育教育法規政策體系的落實。

8．提升家庭領域理論和實踐研究水平，促進成果轉化應用。

策略措施：

1．將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監護人應將立德樹人全方位融入家庭生活，重視以身作則、言傳身教，以健康思想和良好品行教育影響兒童。在日常生活中潛移默化開展思想品德教育，引導兒童堅定理想信念，自覺踐行社會主義核心價值觀，學習傳承中華優秀傳統文化，學習紅色故事，學習先進人物的典型事跡，厚植愛黨愛國愛社會主義情懷。增強法治意識和社會責任感，從小學會做人、學會做事、學會學習，扣好人生第一粒扣子。

2．尊重兒童主體地位和權利。堅持以兒童為本，遵循兒童身心發展規律，尊重個體差異，發揮兒童主觀能動性，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務。合理安排兒童在家庭中的學習和生活，合理確定兒童成長預期，增加兒童體育鍛煉、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利。尊重未成年人人格尊嚴，保護未成年人隱私和個人信息。尊重兒童的知情權、參與權，在處理兒童自身和家庭事務時，重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，主動參與力所能及的家務勞動，培養勞動習慣，提高勞動技能。

3．增強監護責任意識和能力。父母或其他監護人要創造良好的家庭環境，滿足兒童身心和社會性發展需要，培養兒童良好行為習慣和健康生活方式，提高安全意識和自救自護能力，預防未成年人沉迷網絡。常態化開展家庭教育宣傳培訓，幫助父母或其他監護人學習家庭教育知識，樹立科學育兒理念，掌握科學育兒方法。引導家庭積極落實“雙減”政策，避免加重兒童學習負擔。禁止對兒童毆打、體罰、虐待、辱罵等一切形式的家庭暴力。加強對家庭落實監護責任的支持、監督和干預，根據不同需求為家庭提供指導，為留守兒童、困境兒童家庭提供分類保障和支持。為留守兒童和困境兒童的父母或其他監護人實施家庭教育創造條件。

4．引導家庭培育和傳承良好家風。弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德，培育愛國愛家、民族團結、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風宣傳弘揚活動，結合我市區域及民族特色打造系列家風文化服務產品。發揮家長榜樣和示范作用，身體力行綠色生活方式，引領兒童養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，杜絕餐飲浪費，在潛移默化中教育引導兒童主動踐行和傳承良好家風。

5．培育良好親子關系。引導家庭建立有效的親子溝通方式，加強日常生活的親子交流，增加陪伴時間，提高陪伴質量。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等親子活動，增進情感，提升互信。在民族地區開展促進優秀民族文化傳承的親子實踐活動。指導幫助調適家庭親子關系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所、城鄉社區兒童之家應為開展家庭親子活動提供必要條件，并納入常規工作范疇。加強親子閱讀指導，結合不同年齡段組織形式多樣、內容豐富、便于參與的親子閱讀活動，完善兒童社區閱讀場所和功能，鼓勵社區圖書室設立親子閱讀區。

6．構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。縣級以上政府結合當地實際，通過多種途徑和方式落實家庭教育促進法，設立家庭教育指導服務中心，統籌家庭教育指導服務工作。依托各類家長學校、城鄉社區公共服務設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育服務站（點）。建設家庭教育信息化共享平臺，發揮好線上家長學校，設計家庭教育指導課程，提供線上線下相融合的家庭教育指導服務。中小學、幼兒園健全家庭教育指導服務工作制度，將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業務培訓，定期開展家庭教育指導服務。村（社區）支持協助家庭教育指導服務站（點）開展家庭教育指導服務。婚姻登記機關、醫療衛生機構、未成年人救助保護機構結合職責開展家庭教育知識宣傳和指導服務。廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體要開設家庭教育專題，加大社會宣傳。鼓勵支持公共圖書館、博物館、文化館（站）、紀念館、美術館、科技館等公共文化服務場所開展家庭教育知識宣傳和活動。

7．強化對家庭教育指導服務的支持保障。推進實施家庭教育工作規劃，推動將家庭教育指導服務納入基本公共服務體系，建立家庭教育指導服務政府購買服務機制，采取政府補貼、獎勵激勵等措施，培育家庭教育服務機構，加強對家庭教育服務機構和從業人員的管理，規范家庭教育服務市場。學習借鑒發達地區家庭教育經驗，提高邊疆民族地區家庭教育指導服務保障能力。引導家庭教育服務機構加強行業自律，因地制宜開展從業人員培訓。鼓勵支持機關、企事業單位、社會團體和社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導服務。鼓勵支持社工機構、志愿者組織和個人依法依規開展家庭教育指導服務活動。

8．完善措施，保障家庭生育養育教育政策法規的落實。多措并舉推進《中華人民共和國家庭教育促進法》及我市家庭教育工作規劃的落實。認真落實中央、省級三孩生育政策配套措施及家庭育兒津貼政策。全面落實產假制度，實行父母育兒假。落實促進3歲以下嬰幼兒照護服務政策。完善低保、特困和低收入家庭分類救助體系，優先完善對困境兒童及其家庭的支持與保障的家庭政策。鼓勵用人單位創辦母嬰室和托育托管服務設施。探索智慧托育建設，為育兒家庭、機構建設與服務提供更加智能、便捷、優質的服務。積極組織廣大家長參與互聯網直播互動式家庭育兒服務，支持優質機構、行業協會開展嬰幼兒養育、公益托育服務與嬰幼兒健康管理，促進兒童早期發展、兒科醫療服務等融合發展。

9．加強家庭領域理論研究。堅持問題導向，聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等開展研究，吸收少數民族優秀家風家教研究成果，為家庭領域相關工作提供理論支撐。

（六）兒童與環境

主要目標：

1．將兒童優先理念、兒童最大利益原則、性別平等理念、兒童參與理念納入公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給等方面，形成關愛、尊重、保護兒童的社會環境氛圍。

2．加大對有益于兒童全面發展的高質量精神文化產品的開發，不斷滿足兒童精神文化需求。

3．保護兒童免受網絡、游戲、廣告、圖書、影視及其他新興傳媒不良信息的影響，提升兒童媒介素養。

4．兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到充分保障。

5．創建兒童友好城市和兒童友好社區。

6．增加兒童校外公益性活動場所，每個縣（區）至少有1個可提供教育、科技、文化、體育和娛樂服務的兒童公益性綜合服務場所，提高場所利用率和服務質量。

7．減少環境污染對兒童的傷害，空氣、水、土壤達標，在自然災害的預防與救援中充分考慮兒童特點。提高農村地區衛生戶廁及農村地區衛生公廁普及率，農村自來水普及率達到90%以上。

8．提高兒童生態環境保護意識，倡導綠色消費，低碳生活，做生態文明建設的踐行者。

9．在突發事件的預防與應對中充分考慮兒童的身心特點，優先滿足兒童的特殊需求。

10．面向南亞東南亞國家特別是緬甸廣泛開展兒童事務國際交流與合作。

策略措施：

1．全面貫徹兒童優先原則。廣泛開展以兒童優先、兒童最大利益原則、性別平等、兒童參與為主題的宣傳活動，認真落實促進兒童優先發展的法規政策，提高政府部門和社會公眾對兒童權利的認識。政府部門制定出臺地方性法規政策、編制規劃、部署工作時應充分考慮兒童最大利益和需求，鼓勵企事業單位、各類公共服務機構和社會組織參與兒童發展和權利保護服務。在城鄉建設規劃和城市改造中提供更多適合兒童的公共設施和活動場所。

2．提升面向兒童的公共文化服務水平。制作和傳播適合兒童的體現社會主義核心價值觀的精神文化產品，鼓勵社會組織、文化藝術機構為兒童文化藝術活動提供專業指導和場地支持。公共圖書館單設兒童閱覽區，公共圖書館盲人閱覽區為盲童閱讀提供便利，社區圖書館設立兒童圖書專區。

3．加強新聞出版、文化等領域的市場監管和執法。加強對網絡平臺的監管，實施綠色網絡計劃，為兒童提供健康向上的網絡內容，清除網絡平臺上有損于兒童身心健康的內容，禁止傳播淫穢色情、低俗、暴力、恐怖、迷信等內容。加強對校園周邊環境整治，禁止售賣不利于兒童身心健康的出版物、文化用品及玩具，堅決取締非法出版物。加強對網絡營業場所和娛樂場所的執法監管，嚴厲查處接待未成年人、雇傭未成年人的行為。加強對零售業的監管，嚴禁向未成年人銷售香煙、酒及含酒精飲料。落實互聯網企業主體責任，在產品開發、內容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環節完善治理手段。

4．規范與兒童相關的廣告和商業性活動。規范與兒童相關的產品（服務）廣告播出。在面向兒童的大眾傳播媒介上不得發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容廣告以及不利于兒童身心健康的網絡游戲廣告。禁止母乳代用品廣告宣傳。加大對相關虛假違法廣告案件的查處力度。規范和限制兒童參加商業性展演活動。禁止利用兒童進行直播帶貨。對以未成年人為拍攝對象的短視頻進行監管，嚴禁泄露未成年人隱私，嚴禁利用未成年人牟利；未成年人開直播應有年齡限制及取得監護人同意；嚴厲打擊利用未成年人或以未成年為噱頭的網絡直播。

5．加強兒童媒介素養教育。保障兒童利用和參與媒介的權利，豐富兒童數字生活體驗，提高數字生活質量。引導兒童安全、健康使用網絡媒介，將媒介素養內容納入中小學、幼兒園和家庭教育指導服務中，提升兒童及其監護人、教師、兒童工作者等的媒介素養。加強對不同年齡段兒童使用網絡的分類教育指導，幫助兒童掌握網絡基本知識技能，提高學習交流能力，養成良好的用網習慣，增強信息識別和網上自我保護能力，防止沉迷網絡。為邊疆民族地區兒童、殘障兒童、困境兒童安全合理參與網絡提供條件。

6．保障兒童參與和表達的權利。廣泛宣傳和尊重兒童的參與權，促進兒童參與家庭事務和社會事務。建立兒童參與渠道，培養兒童參與的意識和能力，在制定實施涉及兒童的政策措施、場所建設、公共服務等過程中，聽取兒童意見。將兒童參與納入學校工作、社區工作計劃。支持少先隊、共青團、婦聯等組織開展社會實踐及體驗活動，根據兒童年齡特征采取多種方式，讓兒童參與到各類活動的設計、實施、評估過程中。暢通學生參與學校、社區及家庭事務的渠道，廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動。

7．開展兒童友好城市和兒童友好社區創建工作。將兒童優先、以兒童為本的理念納入城鄉建設規劃，推動建立各部門合作機制，開展兒童友好城市和友好社區建設的試點示范工作，探索不同創建模式，加強分類指導，著力打造一批社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好的兒童友好城市和兒童友好社區。

8．加強兒童校外活動場所的建設和管理。發揮我市民族文化、歷史遺存優勢，加強愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結進步教育基地、臨滄市示范性綜合實踐基地建設。將兒童活動場所建設納入地方經濟社會發展規劃，加大對農村地區和邊疆民族地區兒童活動場所建設的扶持力度，在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織，發揮校外活動場所的育人優勢，打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。

9．優化兒童健康成長的自然環境和人居環境。全面開展藍天、碧水、凈土三大保衛戰，加強水源保護、水質監測、空氣質量監測、土壤監測。提高農村集中供水率、自來水普及率。分類推進農村廁所革命，農村衛生戶廁2025年普及率達到70%以上，2030年實現基本普及；行政村衛生公廁全面普及。

10．創新開展面向兒童的生態文明宣傳教育活動。把生態文明教育融入課堂教學、校園活動、社會實踐等環節。推進生態環境科普基地和臨滄市示范性綜合實踐基地建設，在世界環境日、全國低碳日、全國科技活動周等節點開展豐富的兒童環保主題活動，依托自然保護地等建設兒童自然教育保護基地，開展兒童自然教育。培養兒童生態文明意識，樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念，自覺養成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習慣。

11．在突發事件預防和應對中加強對兒童的保護。在編制各類突發事件應急預案時統籌考慮兒童的特殊需求。在自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件應急處置中，為兒童提供風險提醒、緊急避難場所提示、應急救援、轉移安置、物資發放等優先保障服務，并提供災后心理干預和司法援助。豐富兒童類食品、藥品、用品等應急物資種類，增加儲備數量。社區、學校和各類教育機構廣泛開展形式多樣的安全教育和應急演練，提高兒童災難風險辨識和防災應對能力。

12．開展促進兒童發展的國際交流與合作。圍繞我市面向南亞東南亞輻射中心建設，加強與“一帶一路”國家、南亞東南亞國家特別是緬甸在兒童工作上的務實交流與合作。

（七）兒童與法律保護

主要目標：

1．認真貫徹落實保障兒童權益的法律法規政策。

2．加強保障兒童權益和執法工作。

3．全方位落實兒童司法保護制度，司法工作體系滿足兒童身心發展特殊需要。

4．未成年人法治素養和自我保護意識進一步提升，成長環境進一步凈化，社會公眾保護未成年人的意識和能力進一步提高。

5．進一步保障未成年人民事權益。

6．落實未成年人監護制度，保障未成年人獲得有效監護。

7．禁止使用童工，禁止對未成年人的經濟剝削。嚴格監管安排未成年人參與商業活動的行為。

8．依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯未成年人人身權利的違法犯罪行為。

9．依法嚴懲利用網絡侵犯未成年人合法權益的違法犯罪行為。

10．預防未成年人違法犯罪，對未成年人違法犯罪實行分級干預，降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重。

策略措施：

1．全面貫徹實施有關未成年人保護的法律法規。全面貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》及《云南省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》《云南省預防未成年人犯罪條例》《云南省實施〈中華人民共和國家庭教育促進法〉辦法》等地方性法規，提煉和總結未成年人保護的有效實踐經驗，積極為有關未成年人保護的立法工作建言獻策。落實法律監督、司法建議和法治督查制度。加強對我市未成年人保護的法學理論與實踐研究。

2．嚴格未成年人保護領域的執法。全面落實保障未成年人權益的主體責任。加大針對未成年人保護的行政執法力度，及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。探索建立未成年人保護多部門綜合執法制度，探索建立未成年人救助協作制度，強化部門間信息溝通和工作銜接，形成執法、保護、服務合力。

3．健全未成年人司法工作體系。加強我市未成年人案件專門審判機構建設，總結推進“少年法庭”建設工作，探索建立符合我市實際的多元化未成年人審判工作格局。加強未成年人檢察機構及人員專業化建設，進一步推進未成年人檢察業務統一集中辦理工作。探索設立少年警務機構，推進少年警務工作專業化。探索設立未成年人法律援助部門或指定專人負責未成年人法律援助事務，加強公安機關、檢察院、法院未成年人案件辦案組織及人員建設，加大專業培訓力度，提升司法機關未成年人案件辦理的專業化水平。完善未成年人司法保護工作評價考核標準。加強專業化辦案與社會化保護配合銜接，司法機關與政府部門、人民團體、社會組織等有關方面要加強合作，共同做好未成年人引導教育、心理干預、法律援助、社會調查、社會觀護、教育矯治、社區矯正等工作。

4．加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽權以及知情權、參與權等訴訟權利。落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、指定辯護、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規定。增強未成年人社區矯正實施效果。落實涉案未成年人與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。有條件的地區建立青少年法治宣傳教育基地，探索專門學校教育和行為矯治的有效途徑和方法，促進司法保護工作的開展。

5．依法為未成年人提供法律援助和司法救助。推進我市公共法律服務網絡、實體、熱線平臺建設，為未成年人提供免費的法律咨詢、法律援助服務。擴大法律援助覆蓋面，推進法律援助標準化、規范化建設，推進專業化未成年人法律援助隊伍建設。保障符合法定條件的未成年人獲得有針對性的法律服務。

6．加強未成年人保護的法治宣傳教育。落實《青少年法治教育大綱》，完善學校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機制，健全完善司法人員擔任法治副校長及法治進校園工作機制。推進青少年法治教育實踐基地和法治資源教室建設，通過法治進校園、以案釋法、模擬法庭、少年警隊等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動，提高未成年人法治素養。把法治教育納入精神文明創建和平安臨滄建設內容，引導媒體廣泛宣傳與未成年人保護相關的法律法規，在保護未成年人隱私和不妨礙司法的前提下，依法客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件。加大普法力度，提高家長、教師、社會公眾的法治意識，推動形成依法保護未成年人的良好氛圍。

7．全面保障未成年人的民事權益。依法保障未成年人的人身權、財產權和其他合法權益。開展涉及未成年人權益糾紛人民調解工作，探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障遺產繼承、接受贈予等未成年人和胎兒權益。依法保護未成年人名譽、隱私和個人信息等人格權。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播以及其他領域侵害未成年人合法權益的行為開展公益訴訟工作。

8．完善落實未成年人監護制度。強化家庭監護主體責任，父母依法履行對未成年子女的撫養、教育和保護義務，依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年子女的行為。加強家庭監護的監督、指導和幫助，確保突發事件情況下無人照料的兒童及時獲得必要的臨時生活照料。強化村（居）民委員會對父母或其他監護人和委托照護的監督責任，村（居）兒童主任切實做好未成年人監護風險或受到監護侵害情況的發現、核實、報告工作。探索建立監護風險及異常狀況評估制度。加強監護干預，及時制止和糾正監護人侵害未成年人權益事件，依法依規對監護人予以訓誡、教育、懲處，依法撤銷監護人資格，符合法定情形的可依法恢復監護人資格。落實國家監護制度，符合法定情形的未成年人由縣級以上民政部門代表國家進行監護。依法妥善安置由民政部門長期監護的未成年人。

9．嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加大勞動保護監察力度，加強專項檢查和日常檢查。健全對違法使用童工的監督、懲處機制。對企業、個人、網絡平臺等吸納未成年人參與廣告拍攝、商業代言、演出、賽事、節目制作、網絡直播等進行監督管理，依法嚴懲侵犯未成年人合法權益的行為。嚴格執行未成年工特殊保護規定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業。督促指導用人單位定期對未成年工進行健康檢查。

10．預防和依法嚴懲性侵害未成年人的違法犯罪行為。加強未成年人預防性侵害教育，提高未成年人、家庭、學校、村（社區）識別防范性侵害和發現報告的意識和能力。建立重點人群和高風險家庭排查機制。探索建立性侵害未成年人犯罪人員信息公開制度，落實密切接觸未成年人單位從業人員準入查詢及從業禁止制度。嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。落實強制報告制度。加強立案和立案監督，依法嚴懲對未成年人負有特殊職責人員實施的性侵害行為，依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取證機制，保護未成年人免受“二次傷害”。建立多部門預防和處置性侵未成年人違法犯罪的聯動協作機制。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。

11．預防和依法嚴懲對未成年人實施家庭暴力的違法犯罪行為。引導家長樹立正確的教育觀念，采取科學的方式進行家庭教育。強化相關主體強制報告意識，促進和落實相關主體履行強制報告義務。及時受理未成年人遭受家庭暴力傷害的違法犯罪案件，及時調查、立案和轉處。根據《云南省反家庭暴力條例》，制定相關工作指引，充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監護人資格等措施，加強對施暴人的教育和懲戒。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全，及時為有需求的未成年被害人提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。

12．嚴厲打擊拐賣兒童、引誘脅迫兒童涉毒、涉黑、涉惡等違法犯罪行為。完善預防、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長效機制，實施反對拐賣人口行動計劃。加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度，嚴格執行孕產婦就醫生產身份核實機制、親子鑒定證明和出生醫學證明開具制度。落實兒童出生登記制度，妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。實施青少年毒品預防教育工程，提高未成年人對毒品的防范意識。開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸毒犯罪專項打擊行動，依法懲處涉及未成年人的毒品違法犯罪活動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。

13．嚴厲打擊侵犯未成年人合法權益的網絡違法犯罪行為。加強對網絡空間涉及未成年人違法犯罪的分析研究，以案釋法，提高公眾對未成年人網絡保護的意識和能力。禁止制作、復制、發布、傳播或者持有有關未成年人的淫穢色情物品和網絡信息。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害未成年人違法犯罪行為。禁止對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網絡誘騙未成年人參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。

14．有效預防未成年人違法犯罪。實施預防未成年人違法犯罪工程，加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預制度，采取干預措施，及時發現、制止、管教未成年人不良行為。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為，依法采取教育矯治措施。強化家庭監護和學校教育職責，防止未成年人脫離家庭、學校，確保及時發現不良行為并采取有效預防措施。推動建立未成年人法治教育中心，在職業院校開設專門班級等工作，拓寬專門教育渠道。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，增強教育矯治效果，預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。

三、組織實施

（一）加強規劃實施工作的組織領導

1．堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，把黨的領導貫穿于規劃組織實施全過程。貫徹黨中央關于兒童事業發展的決策部署，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中推進規劃實施。

2．落實規劃實施的主體責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。各級政府負責規劃實施工作，各級婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作，各級婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、機構和人民團體結合職責，承擔規劃目標任務落實工作。在出臺法規政策、編制規劃、配置資源、部署工作時貫徹落實兒童優先原則，切實保障兒童權益，促進兒童優先發展。

3．加強規劃與我市國民經濟和社會發展規劃的銜接。在經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃中貫徹落實兒童優先原則，各級政府和部門應將規劃實施以及兒童發展主要目標任務納入各地經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃，結合經濟社會發展總體規劃部署要求推進規劃實施工作，實現兒童發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。

4．制定地方兒童發展規劃和部門實施方案。各縣（區）人民政府依據本規劃結合實際制定本級兒童發展規劃。各縣（區）規劃公布后1個月內報送上級婦兒工委辦公室。各級承擔規劃目標任務的有關部門、機構和人民團體結合職責，按照任務分工，制定實施方案并報送同級婦兒工委辦公室。

5．加強兒童發展經費支持。各級政府將實施規劃所需工作經費納入財政預算，建立經費投入增長機制，實現兒童事業和經濟社會同步發展。重點支持民族地區、邊境地區、欠發達地區兒童發展，加大對特殊困難兒童群體發展的支持。動員社會力量，多渠道籌集資源，共同發展兒童事業。

（二）完善實施規劃的工作制度機制

1．健全目標管理責任制。將規劃實施納入各級政府議事日程和考核內容，將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。

2．健全督導檢查制度。將實施規劃情況納入各級黨委、政府的督查內容，建立專項督查與常規督查相結合，定期或不定期對規劃實施情況開展督查。

3．健全報告制度。責任單位每年向同級婦兒工委報告規劃實施情況和下一年工作安排，下級婦兒工委每年向上一級婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年工作安排。

4．健全議事協調制度。完善議事協調工作規則，每5年召開1次婦女兒童工作會議，每年至少召開1次婦兒工委全體會議、聯絡員會議等，總結交流情況，研究解決問題，部署工作任務。

5．健全規劃實施示范制度。完善規劃實施示范工作機制，加強示范單位的動態管理，充分發揮示范以點帶面、示范帶動作用。

6．健全表彰表揚制度。對實施規劃的先進集體和個人按照國家和我市有關規定進行表彰或表揚。

7．健全聯絡員工作機制。加強聯絡員隊伍建設，定期交流學習培訓，提高聯絡員隊伍的履職能力和責任意識，開展定點聯系工作。

（三）提高規劃實施的能力和水平

1．堅持和創新實施規劃的有效做法。回應兒童及家庭關切，認真落實促進兒童發展的法律法規及政策，完善兒童權利保障機制。圍繞解決兒童發展中的重點難點問題，推動實施一批促進兒童發展的重點工程項目，并納入民生實事項目，具體項目根據各領域目標任務由各地及有關部門負責組織實施。完善定點聯系工作機制，創新定點聯系的工作方式，加強分類指導，加大資源整合，充分發揮各成員單位實施規劃的主體責任。繼續發揮社會力量在實施規劃中的重要作用，通過政府購買服務等方式，不斷提高兒童工作的專業化服務能力和水平。

2．加強實施規劃能力建設。將習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述，兒童優先原則、規劃及相關法律法規政策等，納入各級黨校（行政學院）及各級領導干部的培訓計劃和培訓課程，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關部門、機構和人員實施規劃的責任意識和能力。將實施規劃的業務知識納入各部門的培訓計劃及內容，提高工作人員實施規劃的能力。以政治建設為統領，加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設，推進職能優化高效，為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為規劃實施提供組織保障。

3．加大實施規劃宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于兒童工作的重要論述，宣傳黨中央對兒童事業發展的重要決策部署，宣傳在黨的堅強領導下兒童事業發展的成就，宣傳兒童優先原則和保障兒童權益、促進兒童發展的法規政策，宣傳規劃內容及規劃實施的經驗和成效，努力營造關愛兒童、有利于兒童發展的社會氛圍。

4．加強兒童發展調查研究。充分發揮婦兒工委及其辦公室作用，廣泛深入開展理論與實踐研究，為上級制定完善相關法律法規政策提供參考。

5．鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施。健全學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡，鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障兒童權益、促進兒童發展等工作。鼓勵兒童參與規劃實施，提高兒童在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力。

四、監測評估

（一）加強監測評估制度建設。對實施規劃情況實行年度監測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善兒童統計監測方案。各級統計部門牽頭組織開展年度監測，各級婦兒工委成員單位、有關部門和機構向同級統計部門報送年度監測數據，及時收集、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估，各級婦兒工委成員單位、有關部門和機構向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規劃實施進程和兒童發展狀況，系統分析評價規劃目標達標情況，評判規劃策略措施的實施效果，總結有益經驗，找出突出問題，預測發展趨勢，提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。

（二）加強監測評估工作組織領導。各級婦兒工委設立監測評估領導小組，由同級婦兒工委及有關部門負責人組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估方案，審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。監測組由各級統計部門牽頭，有關部門負責規劃統計監測人員組成，負責規劃監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案、監測指標體系，收集、分析數據和信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告，編輯出版婦女兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭，有關部門負責規劃實施的人員組成，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組有關部門結合工作，就兒童保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可供規劃中期和終期評估參考。

（三）加強兒童發展統計監測工作。規范完善兒童發展統計監測指標體系，根據需要調整擴充兒童發展統計指標，納入部門常規統計以及統計調查制度，加強部門分年齡統計工作，完善兒童發展指數，推進兒童發展統計監測制度化建設。按照“省、市、縣三級建立完善兒童發展統計監測數據庫”的要求加大兒童發展統計監測數據庫建設，逐步實現三級數據互聯互通。鼓勵支持有關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。

（四）提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術，豐富兒童發展和分年齡統計信息。科學設計評估方案和評估方法，建立第三方評估的工作機制，提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

（五）有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向同級政府及有關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。提高對數據的管理、分析及應用的能力，規范數據信息的收集和發布，建立監測評估報告交流、反饋和發布機制，逐步實現數據資源共享。加強對監測評估結果的研判和運用，對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警，對評估中發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，對好做法、好經驗及時總結推廣。運用評估結果指導下一階段規劃實施工作，實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。

臨滄市人民政府辦公室

2022年11月26日