各縣、自治縣、區人民政府，市直各委、辦、局：
《臨滄市深化質量提升三年行動方案（2023—2025年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
2023年7月4日
（此件公開發布）
臨滄市深化質量提升三年行動方案
（2023—2025年）
為貫徹落實市委、市政府關于統籌推進質量強市建設的有關部署要求，深入實施質量提升行動，全面提升臨滄市質量總體水平，根據《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省深化質量提升三年行動方案（2023—2025年）的通知》（云政辦發〔2023〕12號），結合臨滄市質量工作實際，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神，牢固樹立質量第一意識，統籌發展和安全，加快推動中緬印度洋新通道建設，培育壯大資源經濟、口岸經濟、園區經濟，全力穩經濟、增動能、惠民生、防風險、保穩定，為實現高質量跨越式發展注入新的強勁動力，著力推進臨滄市經濟社會高質量發展。
到2025年，全市經濟社會質量效益明顯提升，產業質量競爭力持續增強，制造業產品質量合格率達96%，農產品質量安全例行監測合格率達到98%以上，食品安全評價性抽檢合格率保持在98.5%以上，城鎮新建建筑綠色建筑占比達到100%。品牌建設取得較大進展，質量基礎設施更加高效，質量強市建設取得階段性成效。
二、主要工作任務
（一）推動民生消費產品提檔升級
1．保障特色優質農產品供給。按照“四個最嚴”要求，保障農產品食品安全。推廣綠色農產品認證，圍繞“糖、茶、果、菜”等主要農產品，在農產品初加工和精深加工領域廣泛開展綠色、有機認證，提高綠色農產品供給比重及附加值。推廣化肥農藥減量、有機肥替代、綠色種養循環、土壤污染防治，建設全國重要綠色農產品生產基地。深入開展地理標志助力鄉村振興行動，推進地理標志產品保護示范區及地理標志促進鄉村振興示范區建設，著力提高農產品綠色化、有機化、標準化、品牌化水平。完善農產品質量安全監管、監測和評估體系，加強農產品質量監督抽查力度，開展對農業投入品市場的專項整治行動，嚴厲打擊坑農害農違法行為。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局,各縣、區人民政府。以下均需各縣、區人民政府落實，不再列出）
2．提高食品藥品質量安全水平。健全食品藥品監管機制，建立最嚴格的覆蓋食品藥品生產經營全過程的監管制度，為食品藥品安全提供組織和制度保障。推進實施食品安全放心工程，進一步規范食品企業進貨查驗、生產經營過程控制、銷售、售后等全過程臺賬管理制度。落實藥品全過程安全保障措施，全面提升藥物質量水平；加強對醫療機構藥品不良反應監測工作的監督管理，實施農村藥品協管員管理制度和零售藥店分級管理制度，保障藥品質量安全。（責任單位：市市場監管局、市農業農村局、市衛生健康委）
3．強化消費品供給和特殊消費品安全性適配。實施消費品“增品種、提品質、創品牌”戰略，以滿足和適應消費升級需求為核心，加快促進特色消費品創新升級。突出民族服飾、民族工藝品、旅游伴手禮等特色消費品產業，制定完善產品標準體系，加強知識產權創造保護，融合流行時尚和民族特色，培育一批文化底蘊深厚、民族特色鮮明、市場占有率高、附加值高的特色消費品牌。圍繞兒童、老年人、殘疾人等特殊人群消費品發展需求，推動終端產品適老化改造。扎實開展兒童和學生用品安全守護行動，提高校服、玩具、文具和嬰童用居家防護、運動防護、助行騎乘等產品質量安全水平。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市商務局、市文化旅游局、市民政局、市衛生健康委、市市場監管局、市供銷合作社、孟定海關、南傘海關、滄源海關）
4．提升工程質量水平。突出臨滄市區域協調發展和鄉村振興，推進美麗鄉村、特色小鎮、現代莊園建設工程標準化管理。嚴格落實質量安全手冊制度，強化建設單位工程質量首要責任和勘察、設計、施工、監理等單位主體責任的落實，加強工程質量監督檢查，不斷提升工程質量抽查符合率。持續加大綠色建材、抗震建筑關鍵技術研發和推廣應用，積極推行性能可靠、先進適用的新技術、新材料、新設備、新工藝，推進綠色建材認證。加強先進建造技術研發應用，建立健全勘察、設計、監理、造價等咨詢服務標準體系，推進建設工程設計方案規劃審查論證，推行全過程工程咨詢和專業化服務。（責任單位：市住房城鄉建設局、市水務局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市商務局）
（二）提升產業基礎質量保障水平
5．提升工業企業設計研發能力。鼓勵規模以上工業企業加大研發設計投入，以對質量影響較大的關鍵工序和特殊工序為突破口，開展一批關鍵共性技術質量攻關，并以企業擁有的核心技術為基礎，制定一批具有競爭力的標準，增強企業市場競爭優勢，提高產品附加值。推動研發設計、原材料供應、加工制造和產品銷售等全過程精準協同，實現生產資料、技術裝備、人力資源等生產要素共享，實現生產資源優化整合和高效配置，減少生產和流通環節資源浪費，提升產品市場競爭力。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市市場監管局）
6．加強企業綠色品牌建設。鼓勵企業實施綠色戰略、綠色標準、綠色管理和綠色生產，培育員工的綠色意識，使綠色企業文化深入人心。推動企業開展精益化的綠色生產，鼓勵企業利用互聯網、大數據、物聯網促進生產方式綠色轉型。支持引導綠色工業企業申報認定馳名商標保護，組織開展“品牌日”活動，重點開展綠色工業企業品牌宣傳，提升綠色品牌影響力。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市市場監管局）
（三）推動新技術新產品新業態高質量發展
7．提高新一代信息技術產品運用。鼓勵企業依托工業互聯網平臺開展基于用戶交互信息的大數據應用，發展質量控制與全產業鏈追溯、個性化定制、產品差異化創新、線上銷售和服務等新模式，提高生產管控集成、柔性制造和敏捷服務能力。鼓勵嘗試5G、千兆光纖網絡、IPv6、時間敏感網絡（TSN）、軟件定義網絡（SDN）等新型網絡技術在各行業領域深度應用。（責任單位：市委網絡安全信息化委員會辦公室、市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局、臨滄市信息通信建設管理辦公室）
8．推動新技術與產業逐步融合。圍繞提質增效、綠色降碳、安全生產三大主題，聚焦制造業關鍵生產過程數字化改造和智能制造，積極探索新技術與產業發展融合。圍繞工業互聯網平臺應用推廣，培育產業鏈數字化轉型示范或產業聚集區共享協同應用示范。鼓勵行業龍頭企業開展智能制造、5G智慧工廠試點示范，建設一批智能工廠（車間），加快帶動行業企業數字化、網絡化、智能化改造。在重點行業積極培育制造業全業務數字化標桿，探索數字化管理、網絡化協調、智能化生產、服務化延伸等新模式新業態。（責任單位：市委網絡安全信息化委員會辦公室、市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局、臨滄市信息通信建設管理辦公室）
9．提升平臺企業產品和服務質量。深入開展消費數字化升級行動，圍繞促進消費、直播電商、便民生活圈建設等，加強與知名平臺企業合作，培育消費新模式新業態，挖掘線上新型消費潛力，提高全市數字商務發展質量。推動傳統商貿數字化轉型，加強數字商務市場主體培育，支持直播電商、虛擬產業園建設等新業態新模式，打造一批數字商務龍頭企業、直播電商產業基地、電子商務孵化眾創空間等產業載體。積極推進“數商興農”行動，推動電子商務進農村綜合示范縣與縣域商業建設行動深度融合，因地制宜開發培育適合電子商務銷售的特色農產品。組織開展網上年貨節、“雙品網購節”、農民豐收節等活動，充分發揮“云品樂購專區”作用，助力“臨品出滇”。強化網絡交易活動監管，督促平臺企業履行經營主體責任，落實交易安全保障義務、治理義務和協助監管義務，建立健全商品及服務質量管理、廣告管理、價格管理、知識產權保護、消費者權益保護、用戶個人信息權益及隱私保護等機制。（責任單位：市委網絡安全信息化委員會辦公室、市商務局、市市場監管局、臨滄市信息通信建設管理辦公室）
（四）著力提升服務品質
10．引導生活性服務業高品質發展。結合城市建設和老舊小區改造，打造“15分鐘便民生活圈”和活力街區，創新服務業態和商業模式，鼓勵養老、育幼、家政、物業等傳統服務業轉型升級。廣泛開展服務業標準化試點。貫徹落實《云南省物業管理規定》，有效提升物業服務質量。推進實施《臨菜標準化品牌化產業化發展三年行動計劃（2023—2025年）》，加快臨菜標準體系建設，促進臨菜標準化、品牌化發展，努力將臨菜打造成為全國、全省知名菜系。大力發展預制菜產業，推廣“中央廚房+服務配送”新模式，促進餐飲業高質量發展。支持農村寄遞物流基礎設施改造提升，推進“快遞進村”，提升“最后一公里”投遞服務能力。推進“旅游＋”“＋旅游”，因地制宜豐富優質旅游產品供給，打造鄉村旅游、康養旅游、紅色旅游等精品旅游項目，縱深推進“旅游革命”，強化旅游市場監管和游客滿意度監測。（責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市商務局、市農業農村局、市民政局、市衛生健康委、市文化旅游局、市市場監管局、市郵政管理局）
11．加快生產性服務業與產業鏈融合發展。持續加大財政金融支農力度，鼓勵金融機構加大對冷鏈物流、綠色貨運等領域的投入力度。加快現代物流服務體系建設，推動物流網絡化一體化發展。統籌用好新型農業經營主體冷鏈物流投資獎補等政策，持續補齊冷鏈物流設施短板，培育一批冷鏈物流骨干企業。加快智能標準生產、技術研發轉化、檢驗檢測認證、職業技能培訓設施等公共服務平臺建設。加強知識產權公共服務資源共享，進一步加強專利、商標的申請、運用和保護服務。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市郵政管理局、人行臨滄市中心支行、臨滄銀保監分局）
12．提高公共服務效能。加強公共服務質量滿意度測評和整改提升，提升服務質量和效率。打造政務服務“15分鐘辦事圈”，推動政務服務事項“集成辦”“就近辦”“多點辦”。加強便民服務設施建設，推進公共配套設施適老化、適兒化、無障礙改造。實施養老服務質量提升計劃，實施特困人員養老服務設施（敬老院）改造提升、托育服務機構建設和普惠托育服務提升工程。發展社區和居家醫養結合服務，提高醫養結合服務質量，打造醫養結合優質服務單位、基層醫養結合機構。建立完善醫療質控體系網絡，提升醫療質量管理水平。督促水、電、氣等公用事業企業公開服務內容、流程和資費標準，嚴格執行公示內容。（責任單位：市政務服務管理局、市民政局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市市場監管局）
（五）大力推進質量變革創新
13．增強科技創新引領作用。強化科技創新推動質量提升的戰略支撐作用，引導企業加大質量技術創新投入。支持企業建設制造業創新中心、企業技術中心、工業設計中心等創新平臺，鼓勵和支持協同研發、資源共享和成果推廣應用。支持企業提升知識產權創造質量和轉化運用效益。實施高新技術企業“三倍增”行動計劃，發展智能、綠色和服務型制造，提升產品質量、技術和工藝水平。鼓勵企業參與國家、行業標準制定，推動質量創新成果轉化為標準和實現產業化應用。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市市場監管局）
14．聯動提升產業鏈供應鏈質量。充分發揮重點龍頭企業作用，支持產業鏈“鏈主”企業、科技領軍企業，聯合上下游企業、科研院所組建創新聯合體，圍繞重點產業開展關鍵核心技術攻關，突破一批關鍵核心技術問題。加強食品農產品追溯碼、物品編碼、統一社會信用代碼推廣應用。督促企業落實質量主體責任，加快質量管理體系建設，加強產業鏈上下游質量管理聯動，提升產業鏈供應鏈整體質量水平。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市商務局、市財政局、市市場監管局）
15．提升質量基礎設施協同服務效能。加強質量基礎技術保障能力建設，推動在糖、茶、果、菜、生物醫藥（佤醫藥）等領域規劃建設國家和省級質檢中心、重點實驗室、質量標準實驗室、產業計量測試中心等。以市質量技術監督綜合檢測中心為依托，優化完善質量基礎設施“一站式”服務，有機融合質量、計量、標準、檢驗檢測、認證認可等要素，重點面向中小微企業開展質量技術服務行動。引導企業運用云南省標準化信息傳遞服務平臺，方便快捷獲取標準信息服務。加強口岸公共衛生核心能力建設。（責任單位：市科技局、市市場監管局、市質量技術監督綜合檢測中心、市工商聯）
16．加強臨滄市品牌建設。積極開展各類質量品牌申報創建工作，培育壯大臨滄市品牌，引導企業提升產品和服務附加值，推動建立以質量和誠信為核心的品牌文化，形成強有力的品牌競爭力優勢。加強“老字號”培育保護創新發展。實施農業品牌建設和地理標志保護工程，培育農業品牌精品。加強工業質量標桿遴選，實施工業質量品牌提升重點項目，引導工業企業加大質量品牌投入。培育家政服務行業品牌。加強品牌宣傳推介，積極參加中國品牌日、南博會、農博會等宣傳展示活動，樹立臨滄市產品、工程和服務的高質量品牌形象。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游局、市市場監管局）
17．發展壯大質量人才隊伍。有針對性地加強質量、標準、檢驗、品牌方面的知識培訓。積極引進和培養一批質量領軍人才和高級管理人員，支持符合條件的質量領域高層次人才申報“興滇人才”首席技師專項和“雨林英才”技能大師專項，開展注冊計量師資格考試和質量領域專業技術人才職稱評審，鼓勵企業實施首席質量官制度。充分發揮工會、共青團等群團組織和質量行業協會作用，廣泛開展勞動和技能競賽、質量管理創新等群眾性質量活動，組織開展標準制定、品牌建設、質量管理等技術服務，推進行業質量誠信自律。實施職業技能提升行動，圍繞旅游、家政、養老、康養、醫療護理、工程建設等領域，加強從業人員質量管理能力和技能培訓。在中小學生中加強質量知識教育，普及質量知識。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市教育體育局、市商務局、市民政局、市市場監管局、市總工會、團市委）
三、強化保障措施
（一）加強政策保障支持。加強財政支持，將質量提升工作經費納入同級財政預算，加大對質量基礎建設、質量提升行動、質量激勵扶持、質量工作宣傳的保障支持力度。按照國家有關規定，落實企業質量提升活動符合條件的研發費用支出稅前加計扣除政策。支持企業運用保險手段強化產品質量保障、服務承諾兌現和消費爭議解決。（責任單位：市財政局、市市場監管局、市稅務局、人行臨滄市中心支行）
（二）加強質量安全監管。認真落實以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制。全面落實企業質量主體責任和質量追溯體系，推動企業實施質量和服務承諾，嚴格履行缺陷召回、質量擔保責任和消費者權益保護等法定義務。開展食品、藥品、工業產品、工程建設、旅游市場等領域質量安全專項整治，圍繞社會熱點和群眾關注焦點，加大質量監督抽查力度和行政執法力度。推進行刑銜接，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、工程質量違法違規行為。加強進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管能力建設，提升監測工作的效能。（責任單位：市公安局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市市場監管局、孟定海關、南傘海關、滄源海關）
（三）發揮示范引領作用。積極培育先進典型，支持各縣（區）結合實際，積極創建全國質量品牌提升示范區、質量強市示范城市。動員企業和組織積極申報云南省人民政府質量獎，爭取零的突破，常態化開展先進質量管理經驗宣傳推廣活動。加強質量工作考核檢查，持續將質量工作納入對各縣（區）、市直有關部門綜合考核并強化考核結果運用。加強質量提升成效正面宣傳和輿論引導，組織開展好“質量月”等群眾性質量活動，營造人人關心、參與、推動質量提升的良好氛圍。（責任單位：市市場監管局、市廣播電視局、臨滄融媒體新聞社）
各縣（區）、市級有關部門要加強組織領導，將提高產品、工程和服務質量作為加快建設質量強市、推動高質量發展的重要內容納入議事日程，結合實際認真抓好貫徹落實。市市場監管局要加強統籌協調，將任務落實情況納入年度質量工作考核，確保各項任務落地見效。
附件：重要指標年度計劃
附件
重要指標年度計劃
序號 |
指標 |
現狀 （2022年） |
2023—2025年度目標細化 |
||
2023年度 |
2024年度 |
2025年度 |
|||
1 |
制造業產品質量合格率 |
91.91% |
93% |
94.5% |
96% |
2 |
農產品質量安全例行監測合格率 |
97.6％ |
97.8% |
97.9% |
98% |
3 |
食品安全評價性抽檢合格率 |
98% |
98.2% |
9.4% |
98.5% |
4 |
城鎮新建建筑 綠色建筑占比 |
86% |
85% |
90% |
100% |
滇公網安備53090202000021